《機(jī)械工業(yè)“十三五”質(zhì)量管理規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）日前在北京發(fā)布。就《規(guī)劃綱要》起草的背景、過程以及主要內(nèi)容，記者專訪了中機(jī)質(zhì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王建和。

   據(jù)介紹，《規(guī)劃綱要》的核心是堅(jiān)定走質(zhì)量強(qiáng)國之路?！兑?guī)劃綱要》以提高機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理水平為目標(biāo)，以創(chuàng)建知名品牌為主線，以信息化、數(shù)字化、智能化為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，促進(jìn)機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的歷史跨越，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械強(qiáng)國夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)。

   機(jī)械行業(yè)質(zhì)量頑疾待除

   王建和表示，為制定機(jī)械工業(yè)質(zhì)量管理“十三五”規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，準(zhǔn)確把握機(jī)械工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀，中國機(jī)械工業(yè)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)于2014年啟動(dòng)了機(jī)械工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀抽樣調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)果顯示，我國機(jī)械工業(yè)“大而不強(qiáng)”，領(lǐng)導(dǎo)作用不強(qiáng)、人員素質(zhì)不高、數(shù)字化和質(zhì)量管理水平低，四基（基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）薄弱，產(chǎn)品可靠性差等問題依然突出。

   “就整個(gè)機(jī)械行業(yè)而言，可靠性差仍是較普遍的質(zhì)量頑疾之一。”王建和表示，與先進(jìn)水平的同類產(chǎn)品相比，產(chǎn)品可靠性差仍是制約我國機(jī)械產(chǎn)品“走出去”的關(guān)鍵因素。“可靠性提升牽扯到方方面面，不僅是技術(shù)問題，還包括全壽命周期的質(zhì)量管理。”王建和對(duì)記者說，“機(jī)械制造業(yè)應(yīng)該從‘四基’入手抓可靠性。每一位員工都要踏實(shí)做事、追求卓越、力求精益求精、盡善盡美。”

   我國逐步進(jìn)入“大質(zhì)量”時(shí)代

   新中國成立后，特別是改革開放以來，我國機(jī)械工業(yè)在自力更生的基礎(chǔ)上，積極吸收國外先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了機(jī)械行業(yè)特色的質(zhì)量管理方法。

   新中國成立初期，我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，質(zhì)量管理以質(zhì)量檢驗(yàn)為主。改革開放后，機(jī)械工業(yè)部率先引入發(fā)達(dá)質(zhì)量管理的理念和方法，并將其中的QC小組活動(dòng)與質(zhì)量信得過班組有機(jī)結(jié)合起來，形成了機(jī)械工業(yè)特色的群眾性質(zhì)量管理形式；機(jī)械工業(yè)從行動(dòng)實(shí)際出發(fā)，開展了以穩(wěn)定、提高產(chǎn)品質(zhì)量為主要目標(biāo)的“工藝突破口”工作；以ISO9000標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布為抓手，通過開展質(zhì)量認(rèn)證，有效促進(jìn)了質(zhì)量管理的落地。

    2004年，GB/T19580《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)頒布，質(zhì)量管理的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大，并逐步進(jìn)入追求卓越績(jī)效的“大質(zhì)量”時(shí)代。

  《規(guī)劃綱要》指出，重視工藝已成為機(jī)械工業(yè)企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)流程長(zhǎng)，制造工藝復(fù)雜，特殊過程多，如熱處理、焊接、噴涂、裝備等，所以對(duì)工藝要求高。早在1986年，機(jī)械工業(yè)從行業(yè)實(shí)際出發(fā)，將加強(qiáng)工藝管理、嚴(yán)格工藝紀(jì)律的“工藝突破口”作為深入推行質(zhì)量管理的重要抓手，并取得了很好的效果。

   工藝管理得到加強(qiáng)

   在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，工藝管理在傳承和創(chuàng)新中內(nèi)容不斷豐富、方法不斷完善，如：88.68%的機(jī)械企業(yè)進(jìn)行工藝定額管理；84.91%的機(jī)械企業(yè)明確工藝的職能部門并進(jìn)行關(guān)鍵、特殊工藝評(píng)定；58.49%的機(jī)械企業(yè)建立了工藝管理體系等。

   除了工藝管理外，可靠性是機(jī)械產(chǎn)品重要的質(zhì)量特性。王建和說：“裝備機(jī)械產(chǎn)品實(shí)際面廣，可靠性管理的要求在各企業(yè)并不平衡，如機(jī)床、汽車、電工電器等產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)品可靠性要求較高。”據(jù)了解，電工電器行業(yè)的產(chǎn)品可靠性工作是機(jī)械裝備制造業(yè)開展得比較好的行業(yè)之一。除了電工電器行業(yè)，工程機(jī)械行業(yè)也有在質(zhì)量管理方面做的比較好的企業(yè)。

   中國汽車合資企業(yè)質(zhì)量管理大多做的比較好。王建和告訴記者，由于行業(yè)的特殊要求及QS9000、ISO/TS16949等標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制推廣，特別是其中五大工具實(shí)際應(yīng)用，汽車行業(yè)質(zhì)量管理的水平總體高于其他行業(yè)。

   同時(shí)他也指出，并不是汽車行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)在質(zhì)量管理方面都做的很出色，其中汽車自主品牌在質(zhì)量管理上就遜于合資品牌。

   提高產(chǎn)品質(zhì)量任重道遠(yuǎn)

    機(jī)械裝備制造業(yè)涉及的行業(yè)眾多，各行業(yè)質(zhì)量管理水平也不均衡。近年來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)偏緊，機(jī)械工業(yè)全行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了溫和增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年1~11月機(jī)械工業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)5.3%，其中汽車制造業(yè)11月同比增長(zhǎng)13%。

    但在肯定成績(jī)的同時(shí)，與先進(jìn)相比，我國機(jī)械工業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高、創(chuàng)新體系不完善等問題依然突出。

    就整個(gè)機(jī)械行業(yè)而言，可靠性差仍是較普遍的質(zhì)量頑疾之一。以裝備制造業(yè)中的工作母機(jī)機(jī)床為例，機(jī)床行業(yè)在機(jī)械裝備制造業(yè)中的地位不可替代，但與德國、日本等國外先進(jìn)企業(yè)相比，差距也很明顯。如歐美大型銑床的平均無故障時(shí)間為300小時(shí)，而我國的平均無故障時(shí)間僅為100～150小時(shí)。

   “提高機(jī)械產(chǎn)品可靠性既是技術(shù)問題，也是管理問題?？煽啃蕴嵘隣砍兜椒椒矫婷妫粌H是技術(shù)問題，還包括全壽命周期的質(zhì)量管理。”王建和對(duì)記者說。

    近年來，我國工程機(jī)械制造業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但核心零部件（液壓件、發(fā)動(dòng)機(jī)、電控系統(tǒng)）一直是阻礙中國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)走向工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的障礙。與卡特和小松等國際品牌相比，工程機(jī)械的核心零部件對(duì)國外的依賴度和產(chǎn)品可靠性等方面都存在一定的差距，“全壽命優(yōu)質(zhì)服務(wù)”仍大有可為。

    零部件質(zhì)量差造成的原因有很多。王建和表示，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)企業(yè)重主機(jī)輕“四基”、重設(shè)計(jì)輕工藝、重產(chǎn)品輕配件、重銷售輕服務(wù)的“五輕五重”現(xiàn)象嚴(yán)重。“由于整機(jī)價(jià)格高，企業(yè)在追求利潤(rùn)的時(shí)候，往往主抓整機(jī)”王建和說。

    王建和坦言，現(xiàn)階段機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品高端不足、低端過剩，“大而不強(qiáng)”的尷尬局面尚無根本改變，機(jī)械工業(yè)也沒有在國際上叫得響的“中國品牌”，說到底是質(zhì)量的提升跟不上產(chǎn)量的增速，“提高機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量”還任重道遠(yuǎn)。

   企業(yè)質(zhì)量管理水平有待提高

   落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任，高層領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。《機(jī)械工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、甚至高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)量認(rèn)識(shí)不夠，質(zhì)量意識(shí)仍然不強(qiáng)，致使質(zhì)量管理流于形式。數(shù)據(jù)表示，僅有43.64%的企業(yè)有專職的質(zhì)量高層管理者，直接影響了質(zhì)量職責(zé)的進(jìn)一步落實(shí)和質(zhì)量工作的推進(jìn)力度。

   王建和表示，企業(yè)質(zhì)量管理的水平也有待進(jìn)一步提高。從某種意義上將，管理的水平體現(xiàn)在管理細(xì)化上，德國企業(yè)如此，日本企業(yè)也是如此。而由于人員素質(zhì)有限，機(jī)械工業(yè)很多企業(yè)、特別是中小微企業(yè)仍停留在“粗放式”的管理水平上，與未來“隱形”的要求相距甚遠(yuǎn)。

    如果質(zhì)量成本是質(zhì)量管理水平的量化體現(xiàn)，其中的質(zhì)量損失成本更是直接影響到了企業(yè)的利潤(rùn)。調(diào)查顯示，仍有27.78%的企業(yè)只統(tǒng)計(jì)不合格產(chǎn)品產(chǎn)生的費(fèi)用，而沒有進(jìn)行質(zhì)量成本的統(tǒng)計(jì)分析，顯然不利于質(zhì)量管理的深入推進(jìn)。

    據(jù)了解，現(xiàn)階段數(shù)字化制造水平還遠(yuǎn)不適應(yīng)《中國制造2025》。當(dāng)前，信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，通過信息化建設(shè)可以有效的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在線檢測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控及全壽命周期可追溯，即使發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品早期故障，從而提高產(chǎn)品的可靠性，信息化和工業(yè)化融合已成為我國工業(yè)發(fā)展的方向，數(shù)字化制造也是《中國制造2025》規(guī)劃綱要的核心內(nèi)容。

    中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)趨穩(wěn)，現(xiàn)已步入“新常態(tài)”，以質(zhì)量提升對(duì)沖經(jīng)濟(jì)放緩成為必然選擇。但機(jī)械行業(yè)生產(chǎn)方式粗放、基礎(chǔ)發(fā)展薄弱、經(jīng)濟(jì)效益低下、科研投入不足、核心技術(shù)對(duì)外的依存度較高等因素勢(shì)必影響和制約行業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

    為保證機(jī)械工業(yè)“十三五”質(zhì)量管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃綱要》提出了以下幾點(diǎn)建議：加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量責(zé)任，兼收并蓄各種質(zhì)量管理方法，夯實(shí)“四基”補(bǔ)齊質(zhì)量“短板”。
加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)

    在我國“四個(gè)”的戰(zhàn)略布局中，依法治國在質(zhì)量領(lǐng)域的具體體現(xiàn)無疑就是質(zhì)量法制建設(shè)。要構(gòu)建全社會(huì)質(zhì)量共治機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、法制先行，健全質(zhì)量工作的法制體系，加大對(duì)質(zhì)量違法者的處罰力度，運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出問題和矛盾。

    建立健全“地方政府負(fù)總則、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為責(zé)任人”的質(zhì)量責(zé)任體系，建立質(zhì)量責(zé)任追溯體系和問責(zé)制度，實(shí)行質(zhì)量問責(zé)終身制。鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)“用腳去投票”，舉報(bào)質(zhì)量違法行為，充分利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼質(zhì)量提升，形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的社會(huì)氛圍。

    推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)

    以《中國制造2025》為契機(jī)推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)。《中國制造2025》的核心是智能制造。企業(yè)應(yīng)該按照“信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的要求，將“兩化融合”納入企業(yè)管理現(xiàn)代化的工作日程，按照《信息化和工業(yè)化管理體系要求》建立管理體系，將研發(fā)技術(shù)、管理技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)與信息技術(shù)有效融合，通過應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)模式和設(shè)計(jì)理念的創(chuàng)新、產(chǎn)品制造模式和制造方法的創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)商務(wù)模式和雙贏機(jī)制的創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    要積極探討、實(shí)踐和總結(jié)數(shù)字化制造背景下的質(zhì)量管理方式、方法、充分利用數(shù)字化手段加強(qiáng)質(zhì)量數(shù)據(jù)的采集、分析、評(píng)價(jià)和決策，強(qiáng)化過程控制、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和全壽命周期的可追溯，提高質(zhì)量管理的有效性和效率。

    加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

    從行業(yè)實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。以工信部《品牌培育管理體系》為指導(dǎo)，牢固樹立“質(zhì)量興國、品牌強(qiáng)企”的思想意識(shí)，將品牌建設(shè)上升到企業(yè)戰(zhàn)略層面，緊密結(jié)合行業(yè)和企業(yè)實(shí)際推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)，并在實(shí)踐中總結(jié)行業(yè)特色的品牌培育方法。

     品牌的核心是質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為其品牌建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，把產(chǎn)品質(zhì)量控制的每個(gè)環(huán)節(jié)貫穿到品牌建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位；要加大科研投入和技術(shù)創(chuàng)新力，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，為增加企業(yè)后勁和品牌建設(shè)提供技術(shù)支撐；要積極與國際接軌，采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升品牌的科技含量，使品牌構(gòu)建基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

    此外，還應(yīng)注重品牌建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)相融合、品牌管理體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系相融合，加大品牌宣傳力度，堅(jiān)持以文化支撐品牌，以品牌傳承文化，做到品牌建設(shè)體系、企業(yè)文化、管理體系一體化，為品牌注入靈魂。

   強(qiáng)化企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量責(zé)任

    企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體，提升質(zhì)量歸根到底要靠企業(yè)本身。企業(yè)“一把手”是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任人，要加強(qiáng)質(zhì)量法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，把對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)上升到立國之本、強(qiáng)企之基的高度，質(zhì)量是企業(yè)的生命，制定并實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理水平。

    質(zhì)量管理也是“一把手”工程。上行下效，“一把手”重視的企業(yè)質(zhì)量管理工作就搞得不錯(cuò)。IS09001：2015版新標(biāo)準(zhǔn)取消了設(shè)立管理者代表的設(shè)置要求，高層管理者的質(zhì)量職責(zé)相應(yīng)加強(qiáng)。貫徹落實(shí)高層管理者的質(zhì)量責(zé)任一方面要從體制機(jī)制上進(jìn)行完善，另一方面要將高層領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效指標(biāo)與產(chǎn)品質(zhì)量好壞緊密結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量責(zé)任落到實(shí)處。

   兼收并蓄各種質(zhì)量管理方法

    以卓越績(jī)效為導(dǎo)向，兼收并蓄各種質(zhì)量管理方法。方法好不好，關(guān)鍵在績(jī)效。企業(yè)要結(jié)合機(jī)械行業(yè)和機(jī)械產(chǎn)品自身特點(diǎn)，積極推廣卓越績(jī)效模式、精益管理、六西格瑪管理、統(tǒng)計(jì)過程控制等先進(jìn)質(zhì)量管理方法。

    機(jī)械工業(yè)企業(yè)只有從實(shí)際出發(fā)，兼收并蓄各種質(zhì)量管理的理念、方法和工具，并在實(shí)踐中總結(jié)、形成一套適合自身特點(diǎn)的，行之有效的質(zhì)量管理方法，才能不斷提高質(zhì)量管理有效性和效率，并內(nèi)化為企業(yè)的質(zhì)量文化。

    夯實(shí)“四基”補(bǔ)齊質(zhì)量“短板”

    關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)簡(jiǎn)稱“四基”，是機(jī)械工業(yè)的基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)。為此，機(jī)械工業(yè)要以工業(yè)和信息化部2014年2月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資源、匯聚各種力量，補(bǔ)齊質(zhì)量短板。

    機(jī)械行業(yè)將進(jìn)入“大質(zhì)量”時(shí)代　　通過獎(jiǎng)勵(lì)基金、專項(xiàng)補(bǔ)貼或減免稅收等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)院所、院校開展“四基”的研究。應(yīng)針對(duì)制約產(chǎn)品質(zhì)量的重要工序環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零部件的制造等方面加大研究力度，使企業(yè)有足夠的技術(shù)積累和能量蓄集，為掌握核心技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供后勁保障。

    此外，企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入、技術(shù)改造的投入和工藝設(shè)備的投入力度，逐步提升制造裝備機(jī)械化、智能化、高端化的程度，通過設(shè)備、工裝保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，滿足產(chǎn)品高質(zhì)量生產(chǎn)的要求。

    2015年，國際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各國機(jī)械工業(yè)的日子都不好過。中國機(jī)械工業(yè)承壓前行，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。去年全年，機(jī)械工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.5%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入22.98萬億元，同比增長(zhǎng)3.32%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額15992.38億元，同比增長(zhǎng)2.46%。