《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》改革效果初顯

　　2015年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司在總結(jié)近幾年經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究制定了《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。記者了解到，《意見(jiàn)》根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策作出了調(diào)整和完善，其中重點(diǎn)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼流程和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了創(chuàng)新和突破，同時(shí)各省農(nóng)機(jī)部門(mén)根據(jù)《意見(jiàn)》內(nèi)容制定了相關(guān)實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)施與落實(shí)，各地改革效果顯著。

　　縮范圍補(bǔ)貼重點(diǎn)更突出

　　2015年，《意見(jiàn)》中的變化是新購(gòu)機(jī)操作方式實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)”模式，補(bǔ)貼機(jī)具范圍由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目，各省從中選擇部分品目作為本省中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。

　　以湖北省為例，該省《2015—2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》選取了81個(gè)品目納入省內(nèi)中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍，其中有76個(gè)品目屬于部司或牽頭省份統(tǒng)一分檔范圍，5個(gè)品目屬于可自主確定分檔的品目。同樣，湖南省縮減后的機(jī)具種類為11大類32小類75個(gè)品目，比去年減少了1個(gè)大類1個(gè)小類2個(gè)品目，取消全部20個(gè)自選品目和難以監(jiān)管的補(bǔ)貼機(jī)具品目。拖拉機(jī)、耕整機(jī)、旋耕機(jī)、水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和糧食烘干機(jī)等7大品目所占用的補(bǔ)貼資金比例從2014年的65%上升到今年的80%。原則上所有補(bǔ)貼產(chǎn)品全部敞開(kāi)補(bǔ)貼，實(shí)行普惠制。

　　隨著補(bǔ)貼機(jī)具范圍的縮減，各省補(bǔ)貼重點(diǎn)更加突出。以天津市為例，當(dāng)?shù)丶涌焱七M(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，針對(duì)補(bǔ)貼大馬力拖拉機(jī)、深松機(jī)、平地機(jī)、免耕播種機(jī)等大田農(nóng)作物生產(chǎn)所需機(jī)具實(shí)施重點(diǎn)補(bǔ)貼。2015年全市新增130—140馬力拖拉機(jī)和大型深松機(jī)105臺(tái)套，有效促進(jìn)了土地深松作業(yè)的開(kāi)展，為全市100萬(wàn)畝深松作業(yè)補(bǔ)補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施提供了裝備支撐。

　　信息公開(kāi)補(bǔ)貼政策更規(guī)范化

　　在補(bǔ)貼信息公開(kāi)方面，《意見(jiàn)》做出了嚴(yán)格的要求，省級(jí)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對(duì)象、違規(guī)現(xiàn)象和問(wèn)題等。

　　對(duì)此，大部分省市在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，紛紛以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者信息及落實(shí)情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)網(wǎng)站（頁(yè)）上公布，同時(shí)還要注意保護(hù)個(gè)人隱私。如湖南省建立健全覆蓋省、市、縣三級(jí)的信息公開(kāi)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，將補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼品目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金實(shí)施結(jié)算進(jìn)度、補(bǔ)貼機(jī)具參數(shù)、通知公告等信息全部對(duì)外公開(kāi)，將購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)與“湖南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息網(wǎng)”鏈接，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼信息自動(dòng)公示。貼信息實(shí)現(xiàn)在公開(kāi)專欄上同步公示。

　　湖北省農(nóng)機(jī)部門(mén)在建設(shè)湖北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)網(wǎng)的同時(shí)，特別要求各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)中已開(kāi)通農(nóng)機(jī)化專屬網(wǎng)站的，須在網(wǎng)站首頁(yè)醒目位置設(shè)置鏈接本地補(bǔ)貼專欄網(wǎng)；未開(kāi)通專屬網(wǎng)站的，須在當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)或財(cái)政綜合網(wǎng)站上設(shè)置鏈接本地補(bǔ)貼專欄網(wǎng)。

　　嚴(yán)管理違規(guī)企業(yè)懲罰力度加大

　　當(dāng)前，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)上的部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商存在以次充好、以小充大、以非補(bǔ)貼產(chǎn)品冒充補(bǔ)貼產(chǎn)品等配置不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。有的農(nóng)戶法制意識(shí)淡薄，提供虛假信息與經(jīng)銷(xiāo)商或生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手套取補(bǔ)貼。單個(gè)農(nóng)戶獲取補(bǔ)貼資金額度不大，違規(guī)成本低，現(xiàn)行監(jiān)督管理辦法不能完全適應(yīng)形勢(shì)，因此處罰難度大。由此，農(nóng)業(yè)部要求各地農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要履行監(jiān)管職責(zé)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì)公布。

　　在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，各省強(qiáng)化監(jiān)管，加大違規(guī)行為查處力度。以安徽省為例，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)一直嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管，暢通信訪投訴渠道，在深入基層調(diào)研和督查時(shí)，主動(dòng)了解新情況、查找新問(wèn)題，督促產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)規(guī)范操作。省農(nóng)機(jī)部門(mén)共成立6個(gè)督查組，每年分片區(qū)、深入基層開(kāi)展補(bǔ)貼政策督查。此外，開(kāi)展局領(lǐng)導(dǎo)班子成員督查活動(dòng)，對(duì)前期專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，絕不姑息縱容。對(duì)于違規(guī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，安徽省公開(kāi)處理12家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，分別予以取消或暫停補(bǔ)貼資格、退回補(bǔ)貼資金的處罰，涉案產(chǎn)品共26個(gè)型號(hào)；取消6家經(jīng)銷(xiāo)商補(bǔ)貼資格并列入黑名單，同時(shí)還對(duì)相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行約談告誡；對(duì)參與虛假購(gòu)機(jī)的農(nóng)民，取消其5年內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)貼資格。

　　進(jìn)度慢總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找原因

　　面對(duì)《意見(jiàn)》一系列的變化，各地農(nóng)機(jī)部門(mén)還不能迅速適應(yīng)新政策，一方面，各地補(bǔ)貼操作實(shí)際滯后于補(bǔ)貼政策；另一方面，政策調(diào)整所衍生出的新問(wèn)題，其解決方法正在摸索中。記者了解到，2015年多省市購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度與往年同期相比相對(duì)遲緩，特別是山區(qū)縣市尤為明顯，主要可歸結(jié)為三方面原因。

　　一是補(bǔ)貼范圍縮小，部分急需機(jī)具不在補(bǔ)貼范圍。如湖北省，2015年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍由2014年的175個(gè)減少為137個(gè)，且取消了省級(jí)自選品目。部分山區(qū)需求量較大的機(jī)具，如電動(dòng)噴霧器、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、農(nóng)用挖掘機(jī)等均不在補(bǔ)貼范圍。

　　二是補(bǔ)貼實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，政策解釋難度加大?！兑庖?jiàn)》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)部要求各地加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)企業(yè)的懲處力度，只要有相關(guān)方面的投訴和舉報(bào)，就要對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行暫停補(bǔ)貼辦理、約談企業(yè)、降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、取消補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金等處理辦法，一定程度上束縛了基層農(nóng)機(jī)部門(mén)政策執(zhí)行手腳，影響了實(shí)施進(jìn)度。

　　三是補(bǔ)貼資金額度和補(bǔ)貼指標(biāo)還不能滿足廣大農(nóng)牧民的實(shí)際需求。以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策還不是普惠制，致使很多農(nóng)牧民無(wú)法實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)就能享受補(bǔ)貼的愿望。同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)成本增加，加之農(nóng)機(jī)具向大型化、聯(lián)合化發(fā)展，單機(jī)購(gòu)買(mǎi)資金額度大，有許多農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具能力明顯不足，資金缺口較大。此類地區(qū)還需調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，著力解決購(gòu)機(jī)資金缺乏問(wèn)題。

　　2015年，既是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼新政策的調(diào)整年，也是積累經(jīng)驗(yàn)?zāi)??！兑庖?jiàn)》經(jīng)過(guò)一年實(shí)施與落實(shí)，促進(jìn)了各地農(nóng)業(yè)機(jī)械水平的提升，減少了人力投入，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，更重要的是，促使各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化縱深發(fā)展。相信在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平將更上一層樓。