農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中央農(nóng)村工作會議日前召開，在新華社報道中，一共五次提及這一字眼。作為我國級別的“三農(nóng)”會議，如此高頻次的提出這一改革尚屬首次，足見中央對此的高度重視。

 

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

 

　　會議中五次提及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，次是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力加強，改革的目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給;第二次是提出改革底線，即保障糧食;第三次是要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用;第四次是提出改革的動力，即要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策;第五次是要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財政投入對結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

 

　　與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革緊密相連的是中國對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的追求。

 

　　在新一屆政府履新后，從2013年至今年，中央一號文件的主題聚焦于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，文件均呈現(xiàn)“加快”字眼，如2013年“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、2014年“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、2015年“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”。

 

　　“十三五”規(guī)劃建議稿中非常明確的提出“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。在中央農(nóng)村會議召開前夕，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在涉及到農(nóng)業(yè)方面，也出現(xiàn)三處“現(xiàn)代化”的字眼，如“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)”，“加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”。

 

　　在此之前，11月16日，國務(wù)院副總理汪洋在《人民日報》發(fā)表署名文章《用發(fā)展新理念大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》。11月25日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在《人民日報》撰文稱，要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。12月1日，財政部表示，中央財政大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

　　桂林航天工業(yè)學(xué)院王鈺鑫博士對《財經(jīng)日報》記者表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的。不僅僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，還包括組織管理、市場經(jīng)營、社會服務(wù)和國際競爭的現(xiàn)代化。從中外經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。從我國的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的突出“短板”，建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村。

 

　　目前，糧食連年豐收的背后，是進(jìn)口量、庫存量齊增，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯;在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展背后，是資源和環(huán)境雙重約束趨緊;在農(nóng)民持續(xù)增收背后，是外出就業(yè)壓力增大，務(wù)工收入增長放緩等挑戰(zhàn)。王鈺鑫表示，必須更新觀念，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”難題、激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)在活力，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

 

　　高庫存、高成本、農(nóng)業(yè)短板的形成原因

 

　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并提出明年去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。這一次中央農(nóng)村工作會議上也強調(diào)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也面臨“去庫存、降成本、補短板”的任務(wù)。

 

　　對這三項任務(wù)，會議的基調(diào)是“要高度重視”，并分別給出對策。如去庫存，要求加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化;降成本，要求通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力;補短板，要求加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

 

　　王鈺鑫分析稱，中央高度重視的這三大問題，對癥施策言簡意賅，既說明早已經(jīng)認(rèn)識到問題所在，又說明在目前歷史時期的機遇下，以及時間窗口的倒逼下不得不正視日益嚴(yán)重的問題，積極采取應(yīng)對措施。

 

　　那么問題來了，高庫存、高成本、農(nóng)業(yè)短板又是如何形成的呢?

 

　　正如習(xí)近平總書記在指示中強調(diào)的，重農(nóng)固本，是安民之基。自古至今，從中到西，歷來沒有哪個、哪個政府不重視農(nóng)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)大國，中國更是如此。得益于中央政策，在新千年，連續(xù)十二個中央一號文件關(guān)注“三農(nóng)”，中央和地方財政都對農(nóng)業(yè)給予大力支持。到今年，中國取得了與中央一號文件下發(fā)頻次相當(dāng)?shù)募Z食總產(chǎn)量十二連增，橫跨三個五年計劃。

 

　　高庫存的背后是中國面臨的“兩個前所未有”和“三量齊增”。

 

　　具體來說，“兩個前所未有”指，目前我國糧食庫存達(dá)到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設(shè)施中的政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。國內(nèi)尤為關(guān)注的“三量齊增”指，糧食總產(chǎn)量十二連增、進(jìn)口糧食不斷增加和社會糧食庫存總量不斷增加。

 

　　庫存的大量增加在于多年來執(zhí)行托市收購和臨時儲備政策。

 

　　值得與關(guān)注的是作為三大主糧作物之一的玉米。在臨儲政策的推動下，玉米的比較效益明顯，近年來玉米種植面積增加，產(chǎn)量也隨之增加。2012年，在中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)9連增的時候，玉米產(chǎn)量首次超過稻谷，成為我國大糧食作物品種。

 

　　據(jù)統(tǒng)計，2012~2014年，連續(xù)3年啟動的臨儲玉米收購累計收購量超過1.8億噸，同期競價銷售成交量僅為3000多萬噸，國內(nèi)玉米庫存不斷增加，供應(yīng)壓力加大，階段性供大于求的格局進(jìn)一步加劇。

 

　　除了政策扭曲這一根本原因外，高庫存的形成的原因還有深加工下游需求持續(xù)疲弱，玉米工業(yè)消費增長乏力;國內(nèi)外玉米價格倒掛嚴(yán)重，玉米進(jìn)口量大幅增加，下游加工企業(yè)為降低成本選擇進(jìn)口玉米替代品，進(jìn)一步加劇了國內(nèi)玉米供大于求的程度。

 

　　高成本也與托市收購和臨時儲備政策有莫大關(guān)系。

 

　　仍以玉米為例，玉米于2008年首次啟動臨儲，價格為0.75元/斤，隨后于2011年、2012年、2013年連續(xù)提價，2014年跟2013年價格保持不變，處于臨儲價格位為1.12元/斤，至此累計提價49.3%。2015年，玉米臨儲政策進(jìn)行調(diào)整，雖然仍然執(zhí)行該政策但是臨儲價已經(jīng)下調(diào)至1元/斤，即便如此也比啟動政策之初提價33.3%。

 

　　不過，中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品成本高，出現(xiàn)國內(nèi)外價格倒掛原因復(fù)雜，不能簡單的說是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高導(dǎo)致價格上漲，其中有很多因素都值得進(jìn)一步去分析。

 

　　陳錫文認(rèn)為，原因主要有四個方面。除了國內(nèi)執(zhí)行臨儲政策，提價速度明顯高于國際市場的幅度，助推了國內(nèi)外價格倒掛以外，還包括國際市場價格下跌的幅度超過了國內(nèi)同期糧食價格提升的幅度、人民幣兌美元匯率的上升、最近兩三年的全球能源價格的暴跌導(dǎo)致貨物海運價格的明顯暴跌等。

 

　　至于農(nóng)業(yè)短板，王鈺鑫認(rèn)為，主要是與農(nóng)業(yè)自身的特點相關(guān)。

 

　　通常來說，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，且呈現(xiàn)比較效益日益下降的趨勢。在市場經(jīng)濟(jì)中，人們更傾向于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)來獲得豐厚收益。種種效應(yīng)疊加累積，逐漸形成了一個不得不補齊的“短板”。因此應(yīng)堅持問題意識，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念補齊農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短板和農(nóng)村這塊“小康”的短板。

 

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三項任務(wù)所對應(yīng)的農(nóng)業(yè)問題，也正是習(xí)近平總書記在指示中提到的“難題和挑戰(zhàn)”，改革的核心是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。在未來五年甚至更長的時間，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的動力來源。