法國“理性農(nóng)業(yè)”帶來的啟示

11月1日，飼養(yǎng)人在加拿大皇家冬季農(nóng)業(yè)博覽會上展示加拿大西門塔爾牛

    法國通過實現(xiàn)由小農(nóng)經(jīng)濟占主導的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向機械化、電氣化、化學化、良種化為主要特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉變之后，一舉成為能夠與美國比肩的上農(nóng)產(chǎn)品和食品出口量第二的農(nóng)業(yè)大國。而在這一轉變中最值得一提的是法國特有并秉持的“理性農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。目前，“理性農(nóng)業(yè)”已被納入歐盟共同的農(nóng)業(yè)政策，而這也正在成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢

    法國目前是歐盟、第二的農(nóng)業(yè)大國。法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量占歐盟的20%，居歐盟之首，其中40%的經(jīng)營者屬于大規(guī)模經(jīng)營戶。但如果追溯至上世紀50年代，法國則是一個不折不扣的農(nóng)業(yè)落后。上世紀80年代，法國開始了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉變，走出了一條“理性農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路。

“理性”夯實發(fā)展根基

    目前法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的各項比例為：大面積糧食及經(jīng)濟作物22.2%，蔬菜種植占3.2%，水果2.9%，葡萄酒13.4%，其他種植3.4%，其余為養(yǎng)殖業(yè)。

    上世紀80年代，大量化肥和農(nóng)藥在法國農(nóng)業(yè)耕作中廣泛使用，這在一定程度上提高了土地單產(chǎn)量，但也帶來了土壤板結、肥力下降、水土流失、生物鏈和生物多樣性遭破壞、生態(tài)環(huán)境退化、農(nóng)產(chǎn)品質量降低和國際市場競爭力下降等一系列問題。這種只重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而忽視質量和環(huán)境的生產(chǎn)模式引發(fā)了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技工作者的反思。隨著國際社會對于生態(tài)和環(huán)保概念的廣泛認同，法國政府部門也日益認識到食品以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要性。為此，法國提出了“理性農(nóng)業(yè)”的概念，并將發(fā)展“理性農(nóng)業(yè)”作為發(fā)展本國農(nóng)業(yè)的根本，形成了法國農(nóng)業(yè)的“理性文化”。

    所謂“理性農(nóng)業(yè)”，就是指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植過程中，通盤考慮和兼顧生產(chǎn)者經(jīng)濟利益、消費者需求和環(huán)境保護，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。法國也成為上率先提出并踐行“理性農(nóng)業(yè)”這一概念的，并制定了一系列保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的法律法規(guī)。

    眾所周知，保護農(nóng)民的種糧積極性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，如果農(nóng)民的種糧積極性得不到有效保護，農(nóng)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)等也自然成為“無本之木”。同時，環(huán)境成本和消費者對農(nóng)產(chǎn)品的品質要求同樣不能忽視：滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質需求，加強土質、水質、空氣等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和原生態(tài)文化的保護，保障生物多樣性也是法國“理性農(nóng)業(yè)”的題中之義。

政府民間攜手作為

    分析法國“理性農(nóng)業(yè)”的發(fā)展過程，我們不難發(fā)現(xiàn)其鮮明特色，即一方面發(fā)揮政府的職能和扶持作用，另一方面則強調(diào)各級民間合作組織的基礎作用，同時彰顯科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

    政府在推進理性農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作為至關重要。1992年法國制訂了土地休耕制度，1997年和1999年又相繼頒布了《生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃》和《新農(nóng)業(yè)指導法》，提出了建設“兼顧經(jīng)濟、環(huán)保和社會效益，可持續(xù)發(fā)展的多功能農(nóng)業(yè)”目標。2000年，法國又修改制訂了新的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，此后又推出了《法國2020環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃》。

   法國政府對農(nóng)業(yè)的管理主要體現(xiàn)在宏觀政策上。政府主要負責包括興建農(nóng)業(yè)基礎設施、開展農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)教育推廣、解決農(nóng)業(yè)信貸資金以及組織與協(xié)調(diào)性的農(nóng)業(yè)公共服務等活動。

規(guī)避風險農(nóng)保擔重任

    農(nóng)業(yè)種養(yǎng)易受自然災害等不可抗力因素沖擊，是相對弱質產(chǎn)業(yè)，法國的做法是通過農(nóng)業(yè)保險有效規(guī)避種植風險。法國對農(nóng)業(yè)保險實行“低費率、高補貼”政策。農(nóng)民只需繳納保費的20％至50％左右，其余50%至80%全部由政府負擔。這種做法使農(nóng)民有效規(guī)避了種植生產(chǎn)風險，充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時，在農(nóng)業(yè)保險機構中植入政策性扶持，不以營利為目的，使農(nóng)業(yè)保險不同于純粹意義上的商業(yè)保險。因此，法國政府建立了政策性農(nóng)業(yè)保險機構，其行政經(jīng)費、農(nóng)險基金赤字等都由政府實行直接的財政補貼。每年要做一次保險預算，總額在保費的20%至50％，用于滿足國營保險公司入不敷出時的急需，從而有力地保障了農(nóng)業(yè)保險機構業(yè)務的開展。

    此外，法國政府還通過立法保護農(nóng)業(yè)保險。政府對所有農(nóng)業(yè)保險部門的資本、存款、收入和財產(chǎn)都實行免稅政策，通過法律的形式給予保障，并制定了《農(nóng)業(yè)保險法》，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險的項目由法律規(guī)定，保險責任、再保險、保險費率、理賠計算等事項也用法律或法規(guī)確定。對一些關系到國計民生的大宗產(chǎn)品如水稻、小麥、大麥等實行強制性保險。

    “理性農(nóng)業(yè)”的概念從提出至今已有20余年，但時至今日仍不顯過時。這固然得益于政策的科學性，而從另一方面看，法國的“理性農(nóng)業(yè)”可以保障農(nóng)民收入、保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質量，更重要的是使環(huán)境保護和生態(tài)建設目標得以實現(xiàn)。（胡博峰）

    俄羅斯：靈活應對入世補貼扶持農(nóng)業(yè)

    作為農(nóng)業(yè)大國，俄羅斯的農(nóng)業(yè)有其“兩面性”。一方面是國際糧食市場上重要的小麥、玉米等農(nóng)作物的出口大國；另一方面在肉類、奶制品等方面又十分依賴進口。在2012年加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)被俄羅斯視為受到?jīng)_擊較強的重點保護領域，政府及金融機構在世貿(mào)規(guī)則允許的范圍內(nèi)，不斷完善對農(nóng)業(yè)的扶持補貼政策，希望盡快提高俄農(nóng)業(yè)競爭力。

    針對入世后對農(nóng)業(yè)補貼的限制性規(guī)定，俄羅斯政府靈活對應，在保持對農(nóng)業(yè)企業(yè)的直接補貼的同時，也增加了對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織今年9月公布的對47個農(nóng)業(yè)補貼情況的調(diào)查報告，俄羅斯政府在2013年加大了農(nóng)業(yè)補貼力度，對農(nóng)業(yè)的補貼率為13.5%，補貼額為1904億盧布（約合57.7億美元），同比增長28%。

    俄羅斯政府還將大幅提高對國產(chǎn)農(nóng)機設備的補貼幅度,由目前的15%提高到30%。自2013年1月1日起，俄羅斯農(nóng)機設備生產(chǎn)商按照設備價格15%的比例獲得俄聯(lián)邦預算的補貼，以補償設備的部分生產(chǎn)成本，旨在扶持農(nóng)機設備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對今年上半年以來俄市場飼料價格波動以及豬肉、禽類銷售價格走低的情況，今年9月俄羅斯政府又出臺了對畜牧業(yè)有利的補貼政策，決定撥款118億盧布補貼農(nóng)業(yè)飼料支出，降低畜牧業(yè)成本消耗。

    除了直接補貼外，俄羅斯政府還加強對各類金融機構的扶持引導，提升其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金保障能力。今年俄羅斯頻遭洪水等自然災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了嚴重影響，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)災后急需獲得新的貸款，而俄羅斯銀行的延期債務問題難以得到解決，唯有依靠銀行重組和政府扶持。為此，不久前俄羅斯政府再次向俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行注資300億盧布（約合10億美元），使其維持足夠的銀行資本充足率。在今年前9個月，俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)工綜合體領域的中小型企業(yè)發(fā)放的貸款總額增加了15%，超過1600億盧布。其中，向農(nóng)業(yè)消費合作社、農(nóng)民（農(nóng)場主）和私人企業(yè)家提供了總額超過370億盧布的貸款。今年前三季度該行40%的貸款用于投資目的，包括對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造、農(nóng)業(yè)技術設備采購、購買農(nóng)用地等。而國內(nèi)的商業(yè)銀行俄羅斯儲蓄銀行為支持本國畜牧業(yè)發(fā)展，在今年11月1日推出了一項新的貸款產(chǎn)品——購買畜牧類動物貸款。申請者可利用貸款資金從俄國內(nèi)或海外購買牛、羊、豬、禽等畜牧類動物，并繳納相關保險、報關、運輸、檢疫等雜費。

    2011年俄羅斯就通過了有關扶持農(nóng)業(yè)及在農(nóng)業(yè)領域引入保險機制的法律，以提升農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的抗風險能力。今年普京總統(tǒng)多次要求進一步完善農(nóng)業(yè)保險機制，保證遇到災害時補償款能及時發(fā)放。對于今年遭受水災的地區(qū)，普京要求向受災農(nóng)戶提供貸款利息和土地租賃費補償款，為每公頃被淹土地提供2000盧布的補貼。今年俄羅斯聯(lián)邦預算編列了約60億盧布用于補貼農(nóng)業(yè)保險的保費，其中50億盧布用于種植業(yè)，10億盧布用于畜牧業(yè)。而與此同時，俄羅斯地方政府也必須從地方預算中撥出相應款項，通過中央、地方兩級財政的補貼以保證承擔的50%農(nóng)業(yè)保險費。

    俄羅斯農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示,截至今年10月30日,俄羅斯在2013至2014年農(nóng)業(yè)年度(2013年7月1日至2014年6月30日)已出口糧食1117萬噸,同比增長了8.4%。（廖偉徑）

   美國靠信息化發(fā)展農(nóng)業(yè)

    農(nóng)業(yè)信息化代表著信息經(jīng)濟與知識經(jīng)濟時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。美國農(nóng)業(yè)信息化起步早，信息化設施完善、職能化和個性化服務質量高、組織化程度高。農(nóng)業(yè)信息化，推動了美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    僅占全美人口2%的美國農(nóng)民，不僅養(yǎng)活了3億多美國人，而且成為全球農(nóng)產(chǎn)品出口國。其重要原因是農(nóng)業(yè)信息化水平，有龐大的市場信息網(wǎng)絡，完善的農(nóng)業(yè)信息服務體系，并進行嚴格的組織化與法制化管理，提供準確、及時、權威的市場信息服務。

    美國政府每年用于農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設方面的投資約為15億美元，已建成的農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)AGNET。以農(nóng)業(yè)部及其所屬的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局、經(jīng)濟研究所、海外農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)市場服務局、農(nóng)業(yè)展望委員會以及首席信息辦公室等機構為主的信息收集、分析、發(fā)布體系，覆蓋美國國內(nèi)的46個州、加拿大的6個省和美加以外的7個，連通美國農(nóng)業(yè)部、15個州的農(nóng)業(yè)署、36所大學和大量的農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)部與44個州的農(nóng)業(yè)部門合作，設立了100多個信息收集辦事處，以及相應的市場報告員，每天負責收集、審核和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，然后通過衛(wèi)星系統(tǒng)即時傳到各地的接收站，再通過廣播、電視、計算機網(wǎng)絡和報紙傳遞給公眾。農(nóng)民通過家中的電話、電視或計算機，便可共享網(wǎng)絡中的信息資源。

    美國是高度的自由市場經(jīng)濟，加之農(nóng)業(yè)尤其糧食在國民經(jīng)濟中所占比重較大，所以國內(nèi)市場供求情況、政府農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，氣候與環(huán)境變化，以及國際市場行情變化等信息都直接影響著政府、農(nóng)場主和經(jīng)營者對糧食生產(chǎn)和銷售的決策，也影響著期貨市場價格和交易。各方對信息的性、及時性和準確性要求很高。美國農(nóng)業(yè)部及相關機構承擔了這一公共服務職能，定期通過各種傳媒發(fā)布從政府到企業(yè)、從調(diào)控到市場調(diào)節(jié)、從產(chǎn)前預測到產(chǎn)后統(tǒng)計、從投入要素到生產(chǎn)成品、從“生產(chǎn)—庫存”到“流通—銷售”、從內(nèi)銷到外銷、從自然氣候到防災減災等的信息。為保證信息共享的公平，以防造成市場波動，美國農(nóng)業(yè)信息的分析和發(fā)布有著嚴格的制度和規(guī)定。統(tǒng)計部門除履行政府公共服務職能外，還提供經(jīng)過深入研究的、對市場投資經(jīng)營決策有指導意義的個性化有償信息服務。

   在整個產(chǎn)業(yè)結構中，農(nóng)業(yè)一直被認為是資源消耗最多、生產(chǎn)效率的產(chǎn)業(yè)。但信息革命給美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大變化。首先，網(wǎng)絡化減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營風險。一方面，眾多農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)協(xié)會、合作社和農(nóng)場，通過普遍使用計算機及網(wǎng)絡技術，能夠及時、準確、完整地獲得市場信息。另一方面，數(shù)字農(nóng)業(yè)的全程化、自動化提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。數(shù)字農(nóng)業(yè)將數(shù)字地球技術與地理學、農(nóng)學、生態(tài)學、土壤學等學科有機結合起來，從耕地、播種、灌溉、施肥、中耕、田間管理、植物保護、產(chǎn)量預測到收獲、保存、管理的全過程實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息驅動、科學經(jīng)營、知識管理及合理作業(yè)，從而達到了降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質量、改善生態(tài)環(huán)境的效果，保證了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，美國20%耕地、80%大農(nóng)場都已實現(xiàn)這種模式。如在密西西比三角洲地區(qū)的4個州內(nèi)，就有棉花協(xié)會、水稻協(xié)會、大豆協(xié)會等農(nóng)業(yè)組織主辦的300多家農(nóng)業(yè)廣播電臺，每天分幾個時間段向農(nóng)戶播報有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的信息，讓他們及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和問題，便于采取對策，優(yōu)化配置資源，實現(xiàn)資源利用效益化。

   高端的農(nóng)業(yè)信息技術及其應用主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)電子商務兩個方面。

    信息技術應用于農(nóng)業(yè)環(huán)境與控制、防災減災、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與加工、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理等方面，使經(jīng)驗型和分散型的農(nóng)業(yè)技術趨于定量化、規(guī)范化和集成化，稱為農(nóng)業(yè)。利用遙感技術進行宏觀控制和測量，利用地理信息技術來采集、存貯、分析和輸出地面或田塊所需的資料，通過全球定位系統(tǒng)對地面進行精細測量和定位，再與地面的信息轉換和定時控制系統(tǒng)相結合，產(chǎn)生決策，按區(qū)內(nèi)要素的空間變量數(shù)據(jù)設定和實施播種、施肥、灌溉、用藥、收割等多種農(nóng)事操作。

    農(nóng)業(yè)不過分追求高產(chǎn)，主要追求效益。在1993年至1994年，農(nóng)業(yè)技術在明尼蘇達州的兩個農(nóng)場進行了試驗，使產(chǎn)量提高了30%左右，而且減少了化肥施用總量，經(jīng)濟效益大大提高。此后，農(nóng)業(yè)得以廣泛發(fā)展。21世紀后，美國進入農(nóng)業(yè)時代。

    農(nóng)業(yè)電子商務進一步促進了美國農(nóng)業(yè)向效益型轉變。農(nóng)業(yè)電子商務是指利用互聯(lián)網(wǎng)、計算機、多媒體等現(xiàn)代信息技術，為涉農(nóng)領域的生產(chǎn)經(jīng)營主體提供在網(wǎng)上完成產(chǎn)品或服務的銷售、購買和電子支付等業(yè)務交易的過程。與傳統(tǒng)商務模式相比，涉農(nóng)企業(yè)或商家可以在互聯(lián)網(wǎng)上構建覆蓋全球的農(nóng)業(yè)營銷網(wǎng)，獲得全球性商務空間。特別對于中小農(nóng)場而言，通過農(nóng)業(yè)電子商務了解范圍的市場需求，尋求合作伙伴，形成更大更有效的經(jīng)濟規(guī)模，使自己更具競爭力。而先進的交易方式，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，減少了交易環(huán)節(jié)和成本，能夠捕捉交易時間，極大地提高了經(jīng)營效益。

    農(nóng)業(yè)信息服務業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生與發(fā)展擴大了服務范圍，產(chǎn)生了新支付方式，增加了可貿(mào)易性，大大促進了美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。目前，互聯(lián)網(wǎng)技術已成為美國促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要工具。