今年前8個月，四川省成都市檢察機關(guān)共立案查辦發(fā)生在農(nóng)機補貼領(lǐng)域的賄賂犯罪案件13件15人，行賄人違規(guī)購置農(nóng)機具583臺，騙取農(nóng)機補貼2600萬余元。針對該領(lǐng)域暴露出的職務(wù)犯罪，成都市檢察院預防處及時組織專題調(diào)研，向相關(guān)部門提出了有針對性的檢察建議，并督促他們整改落實。

 

檢察官通過對這些案件進行深入剖析發(fā)現(xiàn)，涉案主體多集中在農(nóng)機部門管理層人員;賄賂成為農(nóng)機補貼領(lǐng)域的潛規(guī)則;發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中且作案手段隱蔽，賄賂多為“一對一”，外人很難知悉內(nèi)情。為了有效遏制農(nóng)機補貼領(lǐng)域賄賂犯罪，該院向成都市農(nóng)業(yè)委員會提出以下檢察建議:

 

加強廉政教育，筑牢思想防火墻。一是在本系統(tǒng)深入開展警示教育和整頓活動。認真剖析此類犯罪的主客觀原因，對照案件查找存在的問題，整頓隊伍，改進作風，加強管理，堵塞漏洞。二是建立警示教育長效機制。定期開展職業(yè)道德教育、法治教育和典型案件警示教育，切實做到警鐘長鳴，筑牢思想防線。

 

完善監(jiān)督機制，強化制度執(zhí)行。針對目前農(nóng)機補貼政策相關(guān)規(guī)定與要求只是空轉(zhuǎn)，沒有實實在在落實問題，一是建立一個農(nóng)機補貼資金的專項監(jiān)督部門，專門負責對農(nóng)機補貼資金的申報、流向進行監(jiān)督并定期書面公示與上報，保障農(nóng)機補貼政策落地生根;二是引入第三方監(jiān)督機制。第三方主要由財會專業(yè)人員、法律專業(yè)人員、人大代表、村民代表等人員組成，重點審核監(jiān)督當?shù)剞r(nóng)機補貼政策執(zhí)行情況、補貼資金財會賬簿真實情況等內(nèi)容，并以書面形式將監(jiān)督結(jié)果報送上級機關(guān)，同時面向社會公布。

 

加強政策宣傳，保障知情監(jiān)督權(quán)。一是市縣兩級農(nóng)機管理部門應(yīng)讓廣大農(nóng)民群眾準確掌握政策涉及的補貼對象、補貼機具范圍、補貼標準、補貼兌現(xiàn)方式、補貼流程等重要信息，充分保障群眾的知情權(quán)。二是注意宣傳方式，一方面要將農(nóng)機補貼政策內(nèi)容簡練、細化，配合圖片、表格以群眾易懂的方式出現(xiàn);另一方面在宣傳途徑上，應(yīng)該選擇涉及面較廣的電視臺、村(社區(qū))廣播等有效形式，將涉及農(nóng)機補貼的政策及時準確地傳達給廣大農(nóng)戶。三是農(nóng)機補貼發(fā)放過程必須公開公示透明，農(nóng)機管理部門要在村(社區(qū))公布舉報獎勵電話，接受社會監(jiān)督。

 

構(gòu)建聯(lián)系機制，形成預防合力。積極建立與當?shù)丶o檢、檢察、審計等機關(guān)的工作聯(lián)系機制，推進預防工作及協(xié)調(diào)配合的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；鰪娂皶r發(fā)現(xiàn)、控制和防范農(nóng)機管理部門工作人員職務(wù)犯罪的能力，進而從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪案件發(fā)生。收到檢察建議后，成都市農(nóng)業(yè)委員會結(jié)合工作實際，及時與檢察機關(guān)建立了預防職務(wù)犯罪協(xié)作機制、第三方監(jiān)督機制以及舉報獎勵制度等，形成了有效的防范機制。