億萬農(nóng)戶如何平滑過渡規(guī)模化？

——江蘇省射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”模式調(diào)查

　　懸在半空中的心終于落到實處，戴亞生對專家實地測產(chǎn)結(jié)果十分滿意：實行“聯(lián)耕聯(lián)種”的地塊，今年小麥畝產(chǎn)均在千斤以上，讓人喜出望外。田塊主人說，這塊田以前是蟹塘平整的，田底子不好，如此收成出乎意料。

　　這是一個迥異于土地流轉(zhuǎn)的故事。它的核心特點是土地不在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，而是通過農(nóng)戶間聯(lián)合與合作實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，來提升農(nóng)業(yè)科技和裝備利用率，提高谷物生產(chǎn)量，實現(xiàn)了農(nóng)民利益化。江蘇省射陽縣干部群眾稱這一規(guī)模化生產(chǎn)模式為“聯(lián)耕聯(lián)種”。

　　小農(nóng)戶如何平滑過渡規(guī)模化？近日，記者深入傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)射陽縣，對“聯(lián)耕聯(lián)種”模式進(jìn)行了調(diào)查采訪。所見所聞給記者留下最深刻的印象是，“聯(lián)耕聯(lián)種”這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式?jīng)]有割斷農(nóng)民與土地的直接聯(lián)系，既保留了家庭經(jīng)營的內(nèi)核，又得到了農(nóng)戶間合作經(jīng)營的好處，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有益完善。

　　跳出土地流轉(zhuǎn)的框框

　　開展“聯(lián)耕聯(lián)種”源于秸稈禁燒。射陽縣縣長唐敬說，射陽與其傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)一樣，每年都要面臨秸稈禁燒這道考題。為禁止農(nóng)民在農(nóng)田焚燒秸稈，政府大傷腦筋，干部大費(fèi)周折，而農(nóng)民還不大買賬。為了破解這個難題，射陽縣委、縣政府變堵為疏，提出了“秸稈全量還田、機(jī)械統(tǒng)一耕種”的辦法。

　　辦法雖好，但操作起來卻困難重重：“大包干”后，射陽縣不少村組“好田家家分、孬地戶戶攤”，按地力肥瘦、地點遠(yuǎn)近分配承包地，“一戶多田”“一田多戶”的土地細(xì)碎化現(xiàn)象相當(dāng)普遍。比如，四明鎮(zhèn)建港村二組張國鋒9.2畝地，分成14塊；顧明國4畝地也分成10塊，最小一塊地只有0.2畝。

　　土地細(xì)碎化使大型機(jī)械無法下田作業(yè)，讓秸稈全量還田變成鏡花水月。怎么辦？要使用大馬力機(jī)械粉碎秸稈、深翻作業(yè)，勢必要破除一家一戶承包地上的田埂，以使土地成匡連片?；诖?，2013年8月，射陽縣農(nóng)委提出了“關(guān)于推行農(nóng)田聯(lián)耕聯(lián)種的建議”，自此開啟了“聯(lián)耕聯(lián)種”的實踐探索。

　　“聯(lián)耕聯(lián)種”的簡要解釋是，“權(quán)屬不變地連片、戶戶聯(lián)合心連線、統(tǒng)一服務(wù)利連田”。也就是在村“兩委”組織下，采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶+服務(wù)組織”的新型家庭合作經(jīng)營模式，自愿破除田埂，借助服務(wù)組織的統(tǒng)一服務(wù)實現(xiàn)連片耕種，真正實現(xiàn)“聯(lián)地、聯(lián)心、聯(lián)利”。

　　射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”形式多樣。絕大多數(shù)采取“聯(lián)種分管”，農(nóng)戶與合作社簽訂耕種協(xié)議，由農(nóng)戶共同選定品種，合作社負(fù)責(zé)耕種，農(nóng)民負(fù)責(zé)各自的田間管理、植保和收獲，合作社按所耕每戶田畝面積收取服務(wù)費(fèi)。少數(shù)是“聯(lián)種統(tǒng)管”，合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)品種、耕種和田間管理。個別實行“聯(lián)管聯(lián)營”，組建土地股份合作社，實行“聯(lián)耕聯(lián)種”、聯(lián)管聯(lián)收、聯(lián)營聯(lián)銷，按田畝分紅。

　　目前，射陽已整體推進(jìn)“聯(lián)耕聯(lián)種”面積60萬畝，占全縣土地承包經(jīng)營面積的38.7%，已超過多年累計的土地流轉(zhuǎn)面積。射陽縣農(nóng)委主任戴亞生說，“聯(lián)耕聯(lián)種”這一跳出土地流轉(zhuǎn)框框的做法，正向更高水平的規(guī)模化生產(chǎn)方式過渡。盡管還是新生事物，但提供了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的另一種途徑。

　　依托組織優(yōu)勢穩(wěn)健推進(jìn)

　　“‘三真’讓‘聯(lián)耕聯(lián)種’的火花助燃射陽。”戴亞生介紹，“在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)大面積推廣需要各級政府真重視、村組干部真引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)部門真服務(wù)。只有充分發(fā)揮村‘兩委’的作用，才能實現(xiàn)裂變效應(yīng)，最終實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。”

　　政府如何政策撬動“聯(lián)耕聯(lián)種”？2014年，射陽縣政府巧用非普惠制項目，將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、植保“一噴三防”等項目的補(bǔ)助用于激勵“聯(lián)耕聯(lián)種”的推廣，還制定了扶持專業(yè)合作社發(fā)展的系列政策。