目前我國的糧食高庫存問題主要是由現(xiàn)行政策造成的，僅靠改進和完善現(xiàn)行糧食政策是無法解決的，必須要調(diào)整政策，實行價補分離，重構(gòu)糧食價格形成機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。

 

　　所謂糧食目標價格，就是根據(jù)生產(chǎn)成本加上合理利潤，每年年初公布糧食目標價格，生產(chǎn)者按市價隨行就市銷售。在市場價格低于目標價格時，按差價給予生產(chǎn)者補貼;市場價格高于目標價格，則不啟動該政策。

 

　　早在2008年公布的《糧食中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》中就已提出，要探索研究目標價格補貼制度;2014年中央一號文件進一步明確：“要繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者。”按照中央一號文件要求和國務(wù)院部署，2014年已啟動了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。

 

　　價格新政實施有難度

 

　　然而，糧食目標價格制雖在理論上可行，并在上多國實行;但就我國來說，實際操作還將面臨許多具體問題，尤其是三大主糧數(shù)量多，影響大，實際操作的難度更大。一是目標價格確定。我國人多地大，各地之間的糧食生產(chǎn)成本、產(chǎn)量和銷售價格差異較大，以何地的糧食生產(chǎn)成本、產(chǎn)量和銷售價格為參照來確定目標價格都難以完全合理;而糧食市場價格又是一個動態(tài)變數(shù)，一時一個價格，一地一個價格，以何時何地糧食市場價格為參照來確定目標價格與市場價格價差則更難選擇。然而，這還不是主要的，有些誤差也影響不大。

 

　　二是補貼依據(jù)。眾所周知，由于當(dāng)前我國國情和利益驅(qū)使，農(nóng)村的實際耕地面積和糧食產(chǎn)量一直難以真正弄清，有利就多報，無利就少報，更何況一家一戶農(nóng)民每年每個品種的種植面積和產(chǎn)量。并且，如果按種植面積補貼，那么一些出產(chǎn)較低的瘠薄耕地和荒地只要隨便種上目標品種糧食，不加投入和管理，就可獲得較高的補貼;而一些質(zhì)量較好的耕地，經(jīng)過高投入和精心耕作，獲得高于這些粗放經(jīng)營劣地幾倍的產(chǎn)量，也只能拿到同樣補貼;這就會在一定程度上影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。如果按產(chǎn)量補貼，誰來報產(chǎn)與核產(chǎn)，即使依靠村鎮(zhèn)和縣政府來核實上報，也難以保證數(shù)字的準確性，而且實際測量核實每年每戶農(nóng)民的目標品種種植面積和產(chǎn)量成本都很大。如按賣糧數(shù)量補貼，也很難杜絕弄虛作假，且又回到2004年實行種糧直補前的老路，弊端就不重說了。這是最難的。

 

　　三是補貼對象。隨著土地流轉(zhuǎn)加快，很多土地所有者已把耕地轉(zhuǎn)租出去，把目標差價補給土地所有者達不到保護種糧農(nóng)民利益，促進糧食增產(chǎn)的目的;補給實際種糧者將導(dǎo)致增加地租，落實也有一定難度。事實上，這些年來的支持政策和補貼實際有相當(dāng)大的部分轉(zhuǎn)變成地租而抬高了租地成本和糧食生產(chǎn)成本。

 

　　四是容易出現(xiàn)新的賣糧難。實行目標價格雖然只補錢，不收糧，但也帶來了今后如果遇到豐收年景，出現(xiàn)糧食供大于求時，多余的糧食由誰來收購和儲存，解決不好將會出現(xiàn)新的賣糧難問題，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。

 

　　五是可能會影響農(nóng)民種糧積極性。目前三大主糧的政策價格過高，實施目標價格后很可能會出現(xiàn)糧食市場價格與當(dāng)前的糧食價格相比落差較大，在一定程度上影響農(nóng)民的種糧積極性，大豆目標價格實施后就已出現(xiàn)這種苗頭。

 

　　由此可見，糧食目標價格制雖然可以實現(xiàn)糧食價格形成機制與政府補貼脫鉤，解決現(xiàn)行糧食政策所導(dǎo)致的糧食高價格、高收購、高庫存問題，但由于實際操作上還有許多具體問題要解決，三大主糧在短期內(nèi)還難以實行。即使實施了目標價格制，也只能起到控制糧食高庫存產(chǎn)生的作用，而不能很快地去掉現(xiàn)有的糧食高庫存。

 

　　去庫存需階段性措施

 

　　筆者認為，解決糧食高庫存的總體思路是：根據(jù)當(dāng)前我國的糧情及糧食購銷政策中存在的問題，以保持糧食合理庫存為目標，進一步改進和完善現(xiàn)行購銷政策，積極推進糧食目標價格制改革，抓緊建立有利于保持糧食供求平衡的長效機制和政策體系;并從糧食供給和需求入手，盡快采取階段性綜合配套措施去掉多余的糧食庫存數(shù)量，使我國糧食庫存恢復(fù)到合理水平。

 

　　去庫存涉及到多方面的利益和問題，比較復(fù)雜，必須要堅持以下原則：合理平衡各方面利益。去庫存涉及到農(nóng)民利益和消費者利益、利益和地方利益、收儲企業(yè)利益和加工企業(yè)利益，必須要認真研究各方面要求，合理平衡各方面利益，力爭做到農(nóng)民利益少受損，財政少支出，

 

　　地方和企業(yè)利益適當(dāng)兼顧，消費者不增加負擔(dān)。

 

　　成本。建立糧食庫存需要代價，而去掉當(dāng)前我國高價格、高數(shù)量的糧食庫存更需要一定代價，但決不能因有低價就大手大腳，不計成本;錢是和人民的，需要珍惜和精打細算，要認真研究設(shè)計和比較各種方案，力求做到經(jīng)濟成本、政治成本和社會成本綜合起來的代價，把錢花在刀刃上。

 

　　遺留問題最小。去庫存既要考慮當(dāng)前，更要考慮長遠;決不能因為要壓供給就突然大幅度降低政策收購價格或干脆不啟動托市收購，嚴重影響農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性;也不能因為擴消費就盲目投資建廠和增加生產(chǎn)能力，待庫存恢復(fù)正常后形成生產(chǎn)能力的新過剩和去產(chǎn)能問題;建庫擴倉也要考慮庫存恢復(fù)正常后的利用問題，避免前些年曾一度出現(xiàn)的許多糧倉無糧可存，閑置浪費問題。

 

　　發(fā)揮市場作用。解決糧食高庫存問題要盡量多利用經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟手段，少利用行政命令和行政手段，更好地發(fā)揮市場在資源配置方面的決定作用，轉(zhuǎn)變調(diào)控方式，提高調(diào)控效率，并為構(gòu)建適合我國國情的、長期規(guī)范的糧食政策體系奠定基礎(chǔ)。

 

　　可操作性。各種去庫存政策和措施必須從實際出發(fā)，具有較強的可操作性;切忌理論上說來可行，實際操作起來因難度太大或成本過高而無法落實。