慶陽市環(huán)縣是甘肅省“全膜種糧”大縣之一，由此每年產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜接近萬噸，“白色污染”一度形勢嚴(yán)峻。不但耕地土壤受破壞，馬路兩邊的樹上、電線上，溝渠下到處都是白色地膜，一刮風(fēng)，滿天飛。近年來，環(huán)縣以供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”中再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為抓手，按照“縣有加工企業(yè)、鄉(xiāng)有回收站、村有回收點(diǎn)”的目標(biāo)，建成10個廢舊農(nóng)膜初加工企業(yè)和50多個回收網(wǎng)點(diǎn)，廢舊農(nóng)膜回收量從2011年2000多噸上升到2014年8200多噸，回收率從20%上升到80%左右，年總產(chǎn)值超過了710萬元，并且助農(nóng)增收270余萬元，取得了較好的生態(tài)和社會效應(yīng)。

 

　　廢舊農(nóng)膜回收體系建設(shè)——依托縣供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”中再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為主要抓手，因地制宜建立回收站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了廢舊農(nóng)膜回收縣、鄉(xiāng)、村、戶四級聯(lián)動的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系

 

　　七月的隴上鄉(xiāng)下，塬上的日頭毒辣。木缽鎮(zhèn)的姚文虎正在地頭撿拾廢舊地膜，衣服已經(jīng)濕透。“原來這上邊都是?，F(xiàn)在都看不見了，都變成錢了！”滿臉淌著汗的姚文虎指著空中的電線說。馬路邊停著一輛農(nóng)用三輪車，這是縣供銷社獎給他的，去年他撿拾回收廢舊地膜超過了100噸。在環(huán)縣，像姚文虎這樣的撿拾大戶有近80人。

 

　　“這些都是我們利用基層社發(fā)展的網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，平時(shí)他們自己干，在春秋兩季忙時(shí)都要雇人撿拾廢地膜。”環(huán)縣供銷合作社副主任牛維哲說，今年環(huán)縣覆膜面積達(dá)到130萬畝，廢舊農(nóng)膜總量近1萬噸，分布面廣、量大、任務(wù)重，各個回收網(wǎng)點(diǎn)都是起早貪黑地工作，“廢舊農(nóng)膜埋在地下，難以降解，破壞土壤；隨意棄置，污染環(huán)境，破壞形象；焚燒處理，污染空氣，不利健康。當(dāng)前，的處理辦法就是回收利用。”

 

　　“供銷合作社通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組共同規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)覆膜區(qū)域全覆蓋，建立了廢舊農(nóng)膜回收縣、鄉(xiāng)、村、戶的四級聯(lián)動機(jī)制。”環(huán)縣供銷合作社主任戴仲文介紹。為了長遠(yuǎn)發(fā)展，環(huán)縣政府制定了《環(huán)縣廢舊農(nóng)膜回收資金補(bǔ)助辦法》及《環(huán)縣廢舊農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）》，明確由縣供銷合作社負(fù)責(zé)廢膜回收管理及審核辦理資金補(bǔ)助手續(xù)，縣財(cái)政局向各回收網(wǎng)點(diǎn)核發(fā)資金，網(wǎng)點(diǎn)每回收1噸折純后的廢膜，縣財(cái)政給予200元補(bǔ)助，并根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)廢膜運(yùn)輸距離遠(yuǎn)近，每噸給予不超過300元的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助。從2013年開始，環(huán)縣廢膜回收補(bǔ)貼資金從67.5萬元提高到100萬元。

 

　　“過去可能給老百姓一包煙或者牙膏、洗衣粉，都能換到廢舊地膜。現(xiàn)在不行，老百姓都是自己把地膜撿拾干凈，直接送到回收點(diǎn)或者在地頭按市價(jià)賣。”戴仲文說，這幾年的春秋農(nóng)忙季節(jié)，在環(huán)縣城鄉(xiāng)公路上滿載廢舊農(nóng)膜的三輪車、拖拉機(jī)、汽車隨處可見。木缽鎮(zhèn)高寨村瑞利塑業(yè)加工廠回收點(diǎn)的經(jīng)理李世鴻說：“收購高峰期，每天少則收購五六十噸，多則能達(dá)到百噸。”

 

　　木缽鎮(zhèn)周灣村回收點(diǎn)的負(fù)責(zé)人白全鵬交完承包區(qū)域的廢舊農(nóng)膜后，就開著供銷社配發(fā)的回收車進(jìn)山上塬撿拾收購，車到不了的地方就肩背擔(dān)挑。他說撿拾一車廢舊農(nóng)膜能賣300多元，縣政府每噸還能補(bǔ)助近500元，年收入能達(dá)到7萬元。

 

　　環(huán)縣供銷合作社副主任蘇治庭介紹，為了使回收價(jià)格相對公平，縣供銷社合作社確定了廢舊農(nóng)膜回收指導(dǎo)價(jià)格，制定了回收站點(diǎn)上門入戶回收每公斤折純價(jià)0.4元，農(nóng)戶到站點(diǎn)交售每公斤折純價(jià)0.5元，站點(diǎn)向加工廠交售每方折純價(jià)100元，兼顧了加工廠、回收站點(diǎn)和農(nóng)戶三者的利益。同時(shí)，供銷社合作社向建設(shè)質(zhì)量高、成績突出的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站配發(fā)了回收車和臺秤，支持開展流動回收。

 

　　廢舊農(nóng)膜加工利用布局——堅(jiān)持市場化運(yùn)作，鼓勵扶持加工企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和能人大戶在農(nóng)村開展廢膜收購與加工，有計(jì)劃地搞好企業(yè)布局，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)

 

　　網(wǎng)點(diǎn)把廢舊地膜收上來了，怎樣變廢為寶？大量的廢舊地膜經(jīng)輸送帶進(jìn)入破碎機(jī)后，開始沖洗揉搓、粉碎甩干，旋即被輸送至高溫熔化箱變成液體，再經(jīng)冷卻塔進(jìn)行冷淬——“浴火重生”后，廢舊地膜變身為聚乙烯高壓PE顆粒，成為鋁塑板等建材原料，從而實(shí)現(xiàn)回收再利用。目前，環(huán)縣布局建設(shè)了10家廢舊農(nóng)膜初級加工企業(yè)。“所有的加工企業(yè)都是市場化運(yùn)作，政府給予一定的扶持，合作社進(jìn)行幫扶。”慶陽市供銷社合作社副主任梁鵬說。

 

　　牛維哲進(jìn)一步介紹，按照《環(huán)縣廢舊農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，對于該縣自建回收網(wǎng)點(diǎn)和回收隊(duì)伍的企業(yè)，全部實(shí)行資金補(bǔ)助提效新機(jī)制，企業(yè)每生產(chǎn)銷售1噸再生PE顆粒，給予不低于1500元的廢舊農(nóng)膜回收資金補(bǔ)助。

 

　　為了全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局網(wǎng)點(diǎn)和加工企業(yè)，縣供銷合作社積極協(xié)調(diào)部分加工企業(yè)遷址他鄉(xiāng)建立再生資源利用企業(yè)，同時(shí)吸引社會能人創(chuàng)辦地膜回收加工企業(yè)，如正寧縣能人張滿成、楊建英投資500萬元在木缽鎮(zhèn)殷家橋村組建的環(huán)縣建成再生資源利用企業(yè)，使得全縣回收加工網(wǎng)點(diǎn)分布更加合理，輻射帶動效益進(jìn)一步提高。

 

　　從環(huán)縣廢舊地膜回收加工網(wǎng)點(diǎn)地圖上看，各收購網(wǎng)點(diǎn)和10家加工企業(yè)在地理空間上布局合理。“就近收購，就近加工，增加了企業(yè)利潤空間。”環(huán)縣供銷合作社紀(jì)檢組組長計(jì)永飛說，原來因?yàn)榛厥拯c(diǎn)少，加工企業(yè)比較集中，老百姓嫌路程遠(yuǎn)。布局合理后，降低了回收地膜的成本，老百姓的積極性也大大提高。

 

　　瑞利塑業(yè)加工廠是一家集回收、加工、利用為一體的塑料加工企業(yè)，公司承擔(dān)著農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)，生產(chǎn)加工正由初級向高端延伸。“原料非常充足，政府對生產(chǎn)加工出的成品還給補(bǔ)貼。”企業(yè)負(fù)責(zé)人李世鴻說。

 

　　環(huán)縣在抓好縣級扶持政策落地的同時(shí)，還積極申報(bào)中央及省市廢舊農(nóng)膜回收利用相關(guān)的扶持政策項(xiàng)目。2011年至2014年，縣供銷合作社牽頭共累計(jì)爭取、省市廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)補(bǔ)助資金1330萬元，其中去年?duì)幦〉睫r(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目資金980萬元，項(xiàng)目資金居全省首位、四，取得了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源循環(huán)利用和增加農(nóng)民收入多方共贏的良好效果，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的同步發(fā)展。

 

　　千難萬難，真正重視起來也不難——

 

　　有政府行政力量的強(qiáng)有力支撐，供銷社系統(tǒng)專業(yè)介入，加之企業(yè)市場化運(yùn)作的積極性，環(huán)縣廢舊農(nóng)膜回收加工網(wǎng)絡(luò)日趨健全

 

　　為了保證廢舊地膜回收這項(xiàng)工作長期有效地進(jìn)展下去，通過幾年的探索，環(huán)縣形成了一套工作模式，那就是“加工企業(yè)龍頭帶動，回收網(wǎng)點(diǎn)包片清收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)責(zé)任包干，供銷部門全程監(jiān)管，財(cái)政部門資金補(bǔ)貼”。

 

　　“在廢膜回收和利用兩個環(huán)節(jié)，供銷社作為地膜回收的牽頭單位進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督管理，實(shí)行對加工企業(yè)廢舊農(nóng)膜收購和再生PE顆粒銷售環(huán)節(jié)的雙向監(jiān)管。”戴仲文說，供銷合作社制定了網(wǎng)點(diǎn)給企業(yè)交售廢膜時(shí)收購時(shí)間、收購標(biāo)準(zhǔn)、收購價(jià)格、收購票據(jù)的“四統(tǒng)一”制度，對每個企業(yè)派駐兩人進(jìn)行現(xiàn)場收購監(jiān)督，在開具的統(tǒng)一專用票據(jù)上共同簽字，網(wǎng)點(diǎn)憑票據(jù)到縣供銷社辦理廢膜回收資金補(bǔ)助手續(xù)。對企業(yè)再生PE顆粒銷售環(huán)節(jié)，縣供銷社派員在發(fā)貨裝車前抵達(dá)現(xiàn)場監(jiān)督，然后在過磅單上共同簽字認(rèn)可，發(fā)貨后10日內(nèi)，企業(yè)需將再生PE顆粒購買商出具的蓋有公章、簽字及留有辦公電話、負(fù)責(zé)人手機(jī)號碼的過磅入庫單、接收貨物票據(jù)、銀行資金往來憑據(jù)三樣證據(jù)提交縣供銷社，縣供銷社進(jìn)行真實(shí)性核準(zhǔn)，再根據(jù)企業(yè)月度生產(chǎn)用電正式票據(jù)進(jìn)行審核后，方可給企業(yè)的回收站點(diǎn)兌現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收資金補(bǔ)助。

 

　　“在集中收購期，供銷社干部職工全部下到企業(yè)收購現(xiàn)場監(jiān)督，公平量方折純、現(xiàn)場開票付錢，保障了公平交易和回收秩序。”牛維哲說，忙起來，根本顧不上吃飯！

 

　　在每年春秋兩季揭膜、覆膜的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，縣上組織全縣網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村入戶開展集中回收，做到一邊田間清理、一邊跟進(jìn)回收，將回收重點(diǎn)放在了田間地頭殘膜集中區(qū)和道路沿線、村舍周邊等散落區(qū)，以縣社網(wǎng)點(diǎn)做帶動，在回收旺季形成了“千家萬戶撿拾，千軍萬馬回收，多家企業(yè)加工利用”。

 

　　從2012年起，縣委、縣政府將廢舊農(nóng)膜回收利用工作納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核，由縣社供銷社負(fù)責(zé)具體考核工作，并在全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上兌現(xiàn)上年度考核結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組也層層簽訂了廢舊農(nóng)膜回收責(zé)任書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組工作進(jìn)行考核獎懲。“每年初縣政府召開一次全縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作會議，會上縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣供銷社負(fù)責(zé)人與各加工企業(yè)、回收站點(diǎn)分別簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收利用年度目標(biāo)考核責(zé)任書和企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)《包片回收目標(biāo)管理責(zé)任書》，將全縣251個村科學(xué)劃定片區(qū)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)包轄區(qū)、包片、包區(qū)域撿拾清理廢舊農(nóng)膜工作機(jī)制。”戴仲文說，將平時(shí)考核督查與年終考核相結(jié)合，評定年度撿拾清理廢舊農(nóng)膜網(wǎng)點(diǎn)。

 

　　2011年以來，對廢舊農(nóng)膜回收利用工作先進(jìn)的回收網(wǎng)點(diǎn)和加工企業(yè)由縣政府進(jìn)行重獎，縣財(cái)政用于廢舊農(nóng)膜回收利用的獎勵資金達(dá)45.5萬元。姚文虎、白全鵬、曹建紅、李成鴻等人分別代表回收網(wǎng)點(diǎn)和加工企業(yè)獲獎，獎金1萬元，該獎是環(huán)縣所有獎項(xiàng)中，獎金額度的。

 

　　目前，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化廢舊農(nóng)膜回收站23個，村級簡易回收點(diǎn)54個，并多方爭取資金統(tǒng)一采購配發(fā)廢舊農(nóng)膜回收專用三輪車43輛，縣供銷合作社扶持輕型卡車6輛，今年以來已回收廢舊農(nóng)膜4420噸，加工塑料顆粒1130噸。環(huán)縣專門從事廢舊農(nóng)膜回收、運(yùn)輸、處理、利用的各類從業(yè)人員達(dá)到了450余人，并成立了再生資源回收利用協(xié)會。