在我國，土壤資源數(shù)量和質(zhì)量均屬嚴(yán)重制約性，人地、人糧矛盾突出。2014年4月，由國土資源部和環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。

    7月11日-12日，由中國科學(xué)院、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合主辦的“土壤與生態(tài)環(huán)境——國際土壤年在中國”高層論壇在中國科技會(huì)堂召開，部分與會(huì)者對(duì)土壤污染防治方面的立法表示關(guān)切。

    眾所周知，土壤關(guān)系著糧食、食品、水和生態(tài)環(huán)境，如何保障土壤成為與會(huì)者討論的焦點(diǎn)。

    土壤科學(xué)：最后的科學(xué)前沿

    土壤是地球表層系統(tǒng)最活躍的圈層，是人類賴以生存和發(fā)展的基石，是保障人類食物與生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

    當(dāng)前，全球正面臨著土水資源緊張、能源短缺、環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性銳減、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化等重大挑戰(zhàn)。“如何協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的生產(chǎn)功能、環(huán)境保護(hù)功能、生態(tài)工程建設(shè)支撐功能和全球變化緩解功能，成為各國亟須解決的重要任務(wù)。”中國科學(xué)院南京土壤所所長沈仁芳說。

     “土壤退化已成為性難題。”自然科學(xué)基金委員會(huì)地球科學(xué)部副主任宋長青介紹，全球約33%的土壤因城鎮(zhèn)化、水土流失、養(yǎng)分耗竭、鹽堿化、干旱化和污染等帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，可能引起土壤資源耗竭并導(dǎo)致整個(gè)文明的衰敗。

    2004年Science（《科學(xué)》）?？鞔_指出，土壤是最后的科學(xué)前沿。進(jìn)入21世紀(jì)以來，土壤學(xué)科發(fā)展和科學(xué)地位得到了不斷提升。國際土壤學(xué)會(huì)（ISSS）升格為國際土壤學(xué)聯(lián)合會(huì)（IUSS），并成為國際科聯(lián)的獨(dú)立成員，充分反映了國際土壤學(xué)的學(xué)科地位和發(fā)展形勢(shì)。

    2013年12月，第68屆聯(lián)合國大會(huì)決議通過了每年12月5日為土壤日，并宣布2015年為國際土壤年。2015年6月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織成員國一致批準(zhǔn)新的《土壤憲章》，將其作為推進(jìn)和規(guī)范各國可持續(xù)土壤管理的工具。

    當(dāng)前守住我國耕地紅線的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，2012年中國耕地保有量為18.24億畝，直逼18億畝警戒線；工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，大量優(yōu)質(zhì)土壤資源轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，部分地區(qū)土壤資源數(shù)量和質(zhì)量同步下降；我國農(nóng)村大量耕地撂荒現(xiàn)象普遍，許多傳統(tǒng)的商品糧基地已不復(fù)存在。

    “這些都說明，我們急需加強(qiáng)土壤資源保護(hù)，保證耕地土壤資源數(shù)量，提高耕地資源質(zhì)量，從根本上保障糧食。”中國科學(xué)院副院長張亞平說。

    藏糧于土：土壤利用成共識(shí)

    如果沒有土壤，人類難以確保糧食、纖維制品、淡水資源的供應(yīng)，難以保障陸地生物多樣性，將會(huì)減弱土壤作為地球系統(tǒng)生源要素（碳、氮、磷、硫等）循環(huán)庫的潛力，進(jìn)而失去產(chǎn)生可再生能源的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

    事實(shí)上，糧食的根基在于耕地質(zhì)量，即農(nóng)作物用地的土壤問題。

    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授李保國介紹說，當(dāng)前我國東北黑土地區(qū)的土壤退化、華北地區(qū)水資源短缺造成的土壤干旱化、南方地區(qū)土壤酸化、西北旱作區(qū)土壤貧瘠化與綠洲地區(qū)土壤鹽漬化所造成的土壤問題，嚴(yán)重影響了我國的糧食。

    我國污染耕地約有1.5億畝，中重度污染耕地高達(dá)5000萬畝。“要特別關(guān)注土壤污染的重點(diǎn)區(qū)域，如礦區(qū)和地質(zhì)背景值高的區(qū)域、污罐區(qū)、油區(qū)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)和城市周邊地區(qū)等，更要關(guān)注土壤酸化所帶來的污染加劇問題。”中國科學(xué)院南京分院院長周健民表示。

    “土壤資源持續(xù)利用已成為共識(shí)。”沈仁芳說。

    他解釋道，在全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展體系下，土壤對(duì)糧食、水、能源可持續(xù)性、氣候穩(wěn)定性、生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)等方面具有不可替代的重要作用。“因此，土壤的認(rèn)知必須基于土壤的功能和土壤可能受到的挑戰(zhàn)。”

    然而，當(dāng)前我國土壤的價(jià)值被低估，對(duì)土壤的認(rèn)識(shí)十分不足，對(duì)土壤的評(píng)估也沒有一套完整的體系。

    沈仁芳指出，資源數(shù)量有限、土壤質(zhì)量不高、退化現(xiàn)象嚴(yán)重、管理技術(shù)落后與政策法律缺失等都制約著對(duì)土壤的評(píng)估工作。

    在農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊挚磥?，針?duì)我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給已進(jìn)入“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺、長期性偏緊”的新常態(tài)特征，以及我國農(nóng)業(yè)資源總量不高、質(zhì)量不高，特別是時(shí)空配置上的不協(xié)調(diào)和利用上的不合理，農(nóng)業(yè)面源污染與土壤退化等問題，必須從保障我國糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，加強(qiáng)土壤和產(chǎn)地環(huán)境治理。

    保護(hù)土壤：專門法律呼之欲出

    環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，大氣、水、土壤是生態(tài)環(huán)境的三大要素。沒有土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，就談不上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善，也就無法保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康。

    《土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。“但目前我國土壤污染防治方面的立法卻基本處于空白狀態(tài)，只是在環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)行相關(guān)法律中有一些涉及土壤污染防治的原則要求或規(guī)定。”環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰說。

    據(jù)了解，我國目前尚無土壤污染防治的專項(xiàng)法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于其他有關(guān)的法律文件或政策文件中。如《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等對(duì)防治土壤污染也作出了一些規(guī)定。然而，李干杰指出，這些規(guī)定存在明顯缺陷，難以滿足當(dāng)前和今后土壤污染防治的要求。

    “分散且不系統(tǒng)、缺乏針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)、明顯滯后。”李干杰表示，加強(qiáng)土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趨勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    中國科學(xué)院院士、中科院南京土壤所研究員趙其國認(rèn)為，這種情況必須引起有關(guān)部門重視，并希望盡快加以解決。

    繼“氣十條”“水十條”相繼發(fā)布后，2015年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出：“制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。”

    據(jù)悉，我國土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的部專門法律——《土壤污染防治法》將于今年列入十二屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

    “刻不容緩地制定《土壤污染防治法》的同時(shí)，應(yīng)盡快啟動(dòng)《土壤污染防治與修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)開展土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)工程示范工作，以點(diǎn)帶面，加快成功的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)推廣。”中國科學(xué)院泰州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化中心主任董元華補(bǔ)充道。(來源：中國科學(xué)報(bào))