應(yīng)允許在農(nóng)村土地確權(quán)工作中對(duì)人地矛盾嚴(yán)重的地方進(jìn)行土地“微調(diào)”。主要依據(jù):一是二輪承包以來積累了一些人地矛盾,使“微調(diào)”成為迫切需要。二是此次土地確權(quán)登記進(jìn)程中存在大量“多地”問題,使“微調(diào)”成為相對(duì)可能。

 

　　建議在“調(diào)地”時(shí)把握四個(gè)原則:

 

　　一、法律先行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。建議對(duì)調(diào)整農(nóng)村土地關(guān)系的法律法規(guī)進(jìn)行有效整合,及時(shí)修訂土地管理法、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等法律之間沖突的部分,及時(shí)修訂完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,完善農(nóng)村集體土地征收相關(guān)法律法規(guī)等。

 

　　二、穩(wěn)定為前提微觀調(diào)整的原則。“調(diào)地”應(yīng)以“穩(wěn)定”為前提,堅(jiān)持公平平等、保障底線,在二輪土地承包的基礎(chǔ)上,允許對(duì)承包地分配嚴(yán)重不合理的個(gè)別村做部分調(diào)整。對(duì)實(shí)測(cè)面積多出承包合同面積比例較高的部分,調(diào)出多地部分優(yōu)先用于保障無地或少地農(nóng)民,其余再進(jìn)行二次分配。

 

　　三、因地制宜村民自治為主的原則。一方面要有相關(guān)權(quán)威性法律法規(guī)政策性文件加以指導(dǎo)約束,也要留給地方基層組織和村民委員會(huì)自主創(chuàng)新的空間,允許各地干部群眾在不違背基本法律法規(guī)的情況下,發(fā)揮村民自治組織作用,根據(jù)各地實(shí)際情況做出“調(diào)地”的實(shí)際操作辦法規(guī)程。

 

　　四、豐富糾紛解決機(jī)制的原則。進(jìn)一步豐富調(diào)解方式,充分發(fā)揮德高望重的“第三人”、村委會(huì)、基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、司法所等調(diào)解作用,并將調(diào)解貫穿于仲裁和訴訟之中。建立和規(guī)范農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機(jī)構(gòu),在立法上建立農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁前置制度。法院要堅(jiān)持依法辦案,慎重處理,引導(dǎo)群眾依法解決糾紛。