福建省從2006年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，到2014年底，各級(jí)財(cái)政共撥付補(bǔ)貼資金22億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率從2007年的18.3%提高到2014年的41.6%。

    但是，由于頂層設(shè)計(jì)不夠完善、事前審批較嚴(yán)而事后監(jiān)管處罰力度不夠等問(wèn)題，2008-2012年，各地紀(jì)委、檢察部門(mén)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域陸續(xù)查處一批瀆職犯罪案件。

    為此，我省在率先推行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼市場(chǎng)化改革，日前又正式印發(fā)《2015-2017年福建省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，讓農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼更惠農(nóng)。

    兩個(gè)脫鉤，尋租空間沒(méi)了

    原先，一臺(tái)農(nóng)機(jī)，從工廠到田間，獲補(bǔ)貼要過(guò)兩道關(guān)—農(nóng)機(jī)要進(jìn)入政府部門(mén)編制目錄；經(jīng)銷(xiāo)商的資金實(shí)力、成立年限須通過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核。這恰恰給權(quán)力尋租留下了空間。

    福建良正機(jī)械公司副總經(jīng)理林福長(zhǎng)深有感觸地說(shuō)：“做資料、報(bào)補(bǔ)，還有時(shí)間限制，公司必須安排專(zhuān)人與政府部門(mén)對(duì)接，稍有疏忽就可能錯(cuò)失目錄，造成損失。”

    對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，編制目錄和審核工作量大，平均要耗時(shí)半年以上。

    改革從“兩個(gè)脫鉤”開(kāi)始。一是補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤，二是與經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)審核脫鉤。

    2014年，我省在率先取消補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品必須進(jìn)入支持推廣目錄這一前置行政許可。“管好該管的，放手不該管的，這個(gè)脫鉤既杜絕了政府權(quán)力尋租的可能，也提高了政府部門(mén)的工作效率。”省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)處調(diào)研員楊斌說(shuō)。

    此舉還倒逼經(jīng)銷(xiāo)商轉(zhuǎn)變過(guò)去重銷(xiāo)售、輕服務(wù)的理念。“經(jīng)銷(xiāo)商審核放開(kāi)后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分，產(chǎn)品價(jià)格下來(lái)了，老百姓得實(shí)惠。”福建吉峰農(nóng)業(yè)機(jī)械貿(mào)易公司總經(jīng)理孫東華說(shuō)。

    政府審核未必能審出優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷(xiāo)商，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)卻能讓優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷(xiāo)商脫穎而出。憑借良好的售后服務(wù)，吉峰公司快速發(fā)展，省內(nèi)銷(xiāo)售額2009年1000多萬(wàn)元，去年超過(guò)6000萬(wàn)元，年均增幅超30%。

    脫鉤，并不代表放手不管。補(bǔ)貼機(jī)具與經(jīng)銷(xiāo)商審核脫鉤后，農(nóng)機(jī)部門(mén)不再匯總公布補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商名單，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì)公布，省級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)公布列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人名單。

    兩個(gè)全覆蓋，人人都能享受

    哪些人能獲得補(bǔ)貼？哪些機(jī)具可列入補(bǔ)貼范圍？這兩個(gè)問(wèn)題，既是農(nóng)戶(hù)和企業(yè)最關(guān)心的，也是衡量農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在操作層面上是否公平公正的重要標(biāo)準(zhǔn)。

    為使補(bǔ)貼對(duì)象更公平，從今年開(kāi)始，我省擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼對(duì)象全覆蓋。原來(lái)僅農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作組織可享受補(bǔ)貼，現(xiàn)在所有直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，包括農(nóng)牧漁民、城市居民、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等都可享受。

    此外，補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍上全覆蓋，共有11大類(lèi)29個(gè)小類(lèi)56個(gè)品目列入補(bǔ)貼范圍，基本涵蓋了福建糧食生產(chǎn)和特色經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化所需的主要農(nóng)業(yè)機(jī)械。這樣就調(diào)動(dòng)了企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)動(dòng)力，良正機(jī)械公司2009年主打產(chǎn)品僅2種，現(xiàn)在已接近20種。

    “過(guò)去，一些農(nóng)民中意的小型農(nóng)機(jī)沒(méi)有列入補(bǔ)貼范圍，為了省錢(qián)，只得買(mǎi)一些有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)，用起來(lái)不得心應(yīng)手，造成了浪費(fèi)。”石獅協(xié)盈農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社理事長(zhǎng)林金盾說(shuō)，全覆蓋后，農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)民的選擇空間增大，激發(fā)了新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置投入。協(xié)盈農(nóng)機(jī)合作社有20多個(gè)社員，作業(yè)耕地3萬(wàn)多畝，去年利潤(rùn)50多萬(wàn)元，社員們舍不得分紅，大部分投入購(gòu)買(mǎi)新農(nóng)機(jī)具。

    兩個(gè)公開(kāi)，主體責(zé)任更突顯

    “把惠農(nóng)實(shí)事辦好，讓信息完全公開(kāi)。”本著這一主旨，我省一方面公開(kāi)補(bǔ)貼資金結(jié)算時(shí)限，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)每月5日前向縣財(cái)政部門(mén)提交補(bǔ)貼資金結(jié)算函，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資料合規(guī)性審核，并于當(dāng)月20日前完成資金撥付。另一方面，將補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼產(chǎn)品、購(gòu)機(jī)者購(gòu)買(mǎi)信息、資金使用情況、產(chǎn)品鑒定推廣信息、投訴咨詢(xún)方式等全部公開(kāi)。

    “公開(kāi)后減少暗箱操作，對(duì)不法分子可以說(shuō)是‘天然器’。”孫東華說(shuō)，陽(yáng)光操作減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)可以把精力集中放在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)上。

    兩個(gè)公開(kāi)突出了市場(chǎng)參與方的主體責(zé)任。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售的真實(shí)性負(fù)責(zé)；購(gòu)機(jī)者應(yīng)對(duì)自主購(gòu)機(jī)行為和購(gòu)買(mǎi)機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

    “兩公開(kāi)，讓我獲得更多社員的信任。”建陽(yáng)利民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社董事長(zhǎng)曾雄香說(shuō)，合作社有100多名社員，這幾年買(mǎi)了100多臺(tái)（套）農(nóng)機(jī)設(shè)備，總價(jià)值約600萬(wàn)元，獲政府補(bǔ)貼約300萬(wàn)元。之前由于信息不夠公開(kāi)，一些社員難免心生顧慮。兩公開(kāi)后，今年已有5名年輕人回鄉(xiāng)加入了合作社。

    在減少事前審批的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)將重心移到事后監(jiān)督，特別是對(duì)補(bǔ)貼額較高和有省級(jí)累加補(bǔ)貼的機(jī)具組織重點(diǎn)抽查核實(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方，由當(dāng)?shù)卣疇款^組織第三方開(kāi)展機(jī)具抽查核實(shí)工作，加大處罰力度。

    我省在率先推行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼市場(chǎng)化改革，完善制度設(shè)計(jì)，權(quán)力尋租空間，讓補(bǔ)貼更公平公正（方煒杭）