湖北是農(nóng)業(yè)大省，素有“中部糧倉”之稱，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給尤為重要。由于易受自然災害、意外事故、市場價格波動等影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大風險。

      保險業(yè)如何創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式，為“三農(nóng)”上好保險閥？記者近日采訪了湖北保監(jiān)局局長王斌。

      險種逐年擴面 鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達86%

     記者：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要風險管理，我省三農(nóng)保險如何為之保駕護航？

      王斌：農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。三農(nóng)保險為緩解農(nóng)戶“因災致貧、因災返貧”、穩(wěn)定農(nóng)戶收入水平、增強農(nóng)業(yè)恢復再生產(chǎn)能力提供了有力保障。

     因區(qū)位、氣候等條件影響，我省自然災害情況較為嚴重，洪澇、干旱、泥石流等災害不時困擾著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。湖北保監(jiān)局以推進三農(nóng)保險，完善農(nóng)民保障體系，提升農(nóng)村減災防損和資金融通能力為抓手，積極服務三農(nóng)。

     湖北三農(nóng)保險起步于2007年能繁母豬保險試點，2008年啟動，目前，全省開辦的有財政補貼的農(nóng)業(yè)保險有8個。

     保險覆蓋面逐步擴大，截至目前，三農(nóng)保險已覆蓋全省13個市州、86個縣市區(qū)、804個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18112個村，縣市區(qū)覆蓋率達83%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達86%，參保農(nóng)戶688.42萬戶次。

     支農(nóng)惠農(nóng)作用得到有效發(fā)揮，累計提供風險保障3134億元，支付賠款23.1億元，保險賠款為幫助受災農(nóng)戶及時恢復生產(chǎn)生活提供了重要支撐。

     農(nóng)戶防災防損能力日益增強，越來越多農(nóng)民接觸到保險，對保險的理解逐步加深，風險防范意識進一步提高，抗風險能力進一步增強。

     消滅服務盲區(qū)和死角 創(chuàng)新發(fā)展三農(nóng)保險

     記者：采取了哪些措施規(guī)范發(fā)展三農(nóng)保險？

     王斌：三農(nóng)保險涉及部門多，協(xié)調難度大。為營造良好工作環(huán)境，三農(nóng)保險聯(lián)席會議制度創(chuàng)立，該聯(lián)席會議由省金融辦和省委農(nóng)辦牽頭，湖北保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳等政府部門聯(lián)合參與，定期召開會議，為推進三農(nóng)保險把脈問診。

     目前，湖北已取得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資格的公司有5家，初步形成了主體多元、適度競爭的農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展格局。全省三農(nóng)保險基層服務網(wǎng)絡建設不斷加強，已建成三農(nóng)保險營銷服務部407個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)保險辦公室804個，選聘村級協(xié)保員2.51萬人，基本消滅了服務盲區(qū)和死角。

     促發(fā)展的同時加強監(jiān)管。不定期組織專班赴地市開展險種現(xiàn)場檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的侵害農(nóng)民利益、擾亂市場秩序的行為及時嚴肅查處，制定下發(fā)《湖北省政策性三農(nóng)保險工作的通知》、《關于進一步規(guī)范發(fā)展我省政策性三農(nóng)保險工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，推動三農(nóng)保險市場健康有序發(fā)展。

     不斷創(chuàng)新，在開展有財政補貼的農(nóng)業(yè)保險同時，探索開發(fā)出一批三農(nóng)保險產(chǎn)品，延伸服務觸角，擴大保險服務范圍。武漢市由地方財政提供保費補貼，開辦玉米、鋼架大棚保險等10多個涉農(nóng)險種；探索水稻產(chǎn)量保險試點，將每畝水稻保額由200元提高到1000元；探索育肥豬價格指數(shù)保險試點，保費規(guī)模、保障程度、承保頭數(shù)均居于領先地位。

     擴寬服務廣度和深度 增強“三農(nóng)”抵抗力

      記者：農(nóng)業(yè)保險仍然面臨著難題。高風險的項目，農(nóng)民愿意投，但保險公司不愿意接，而保險公司愿意接的，農(nóng)民往往又覺得風險太低，不愿意投。如何化解這個矛盾，不斷提高保險支農(nóng)惠農(nóng)能力與水平？

     王斌：我省農(nóng)業(yè)保險取得長足進步，但總體看，仍然存在發(fā)展不足、功能作用發(fā)揮還不充分、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求存在差距等問題。2008年，我省三農(nóng)保險保費規(guī)模在排名第7位，去年排名有所下滑，應該引起足夠重視。下一步，將從以下幾個方面著力：

     加大創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機具保險、農(nóng)業(yè)基礎設施保險、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險、森林保險，擴寬服務“三農(nóng)”的廣度和深度；探索價格指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險、產(chǎn)量保險等新型業(yè)務，拓寬農(nóng)業(yè)保險保障方式和保障范圍。

     提升服務經(jīng)濟社會的力度，對于地方支柱農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極開展試點，擴大“菜籃子”產(chǎn)品保險在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，充分發(fā)揮保險業(yè)保障民生和服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的功能作用。

    加強理賠管理，以保障投保農(nóng)戶合法權益為出發(fā)點，迅速、科學、合理理賠，同時加強條款費率管理，保險條款中不得有封頂賠付、平均賠付、協(xié)議賠付等約定。

    促進政府購買保險服務，走出一條政保合作的新型社會治理路徑。目前，已經(jīng)有了一些探索，例如，宜昌市所轄的興山、秭歸、夷陵等部分縣市，財政出資購買泥石流保險，只要發(fā)生泥石流災害，道路橋梁、居民財產(chǎn)損失和人身傷害，都可以得到賠付，讓保險成為完善我省民生保障體系和“三農(nóng)”服務體系的有力支撐。