“毀約棄耕”當(dāng)警惕

      引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民利益不受損害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響

　　工商資本下鄉(xiāng)，的確可以帶來資金、技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營模式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，但類似“毀約棄耕”這樣的風(fēng)險(xiǎn)卻不得不防。

　　河北某地的一家食品加工企業(yè)為了保證原料供應(yīng)，去年在近50個村莊流轉(zhuǎn)土地7000余畝，約定給農(nóng)戶每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)用1680元。但不到一年時間，在農(nóng)戶還沒見到足額土地租金的情況下，企業(yè)就提出了退地。而且，由于退地時間錯過了耕作時間，部分土地撂荒了。這種工商資本大面積流轉(zhuǎn)土地又“毀約棄耕”的情況，還不只出現(xiàn)在河北，一些中東部省份也存在類似現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)者單方毀約甚至“跑路”，地租難以兌現(xiàn)，退回的土地要么地界匿跡，要么機(jī)井、管道嚴(yán)重?fù)p壞……

　　近兩年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資前景被廣泛看好，工商資本下鄉(xiāng)在不少地方都進(jìn)行得紅紅火火。某某領(lǐng)域的“大鱷”又進(jìn)軍農(nóng)業(yè)了，某某企業(yè)又承諾給農(nóng)民“天價(jià)”土地租金了，類似的消息時常見諸報(bào)端。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，近3年來，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20%，截至2014年底已達(dá)到3882.5萬畝，約占農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的10%。在這一浪高過一浪的潮涌中，“毀約棄耕”現(xiàn)象的發(fā)生，不啻一針“清醒劑”，提醒人們冷靜思考這熱潮背后的風(fēng)險(xiǎn)。

　　表面看，這些工商資本退地都有其客觀原因，或是資金鏈緊張難以支付土地租金，或是生產(chǎn)線出現(xiàn)問題難以消化大量原材料。但往深里說，一方面還是這些下鄉(xiāng)資本忘記了循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的“度”，一味貪多貪大，形成新的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。步子邁得太大，可相應(yīng)的管理人員、管理經(jīng)驗(yàn)卻跟不上，“閃了腰”就在所難免。另一方面，不得不說這些不善稼穡的人們無知者無畏，對農(nóng)業(yè)的基本屬性，對農(nóng)業(yè)投資的復(fù)雜性、長期性及高風(fēng)險(xiǎn)性估計(jì)不足，盲目跟風(fēng)。一旦遭遇自然災(zāi)害或市場變化，應(yīng)對失措。不少種田的“老把式”就對企業(yè)敢于將地租一漲再漲頗多質(zhì)疑：“這光靠種糧食能賺這么多？”

　　縱然說“毀約棄耕”是因?yàn)橄锣l(xiāng)資本賠了錢，但更為受傷的還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。面對受傷的農(nóng)民和撂荒的農(nóng)田，不得不說“毀約棄耕”的背后也暴露出目前土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管方面尚存短板。相當(dāng)一個時期，資本下鄉(xiāng)“拿地”時間、面積沒有上限，對下鄉(xiāng)資本流轉(zhuǎn)資格、項(xiàng)目審查以及風(fēng)險(xiǎn)保障制度沒有明確規(guī)定，一些地方的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系也尚停留在“掛了牌子、發(fā)了文件”的階段，職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　走得穩(wěn)才能走得遠(yuǎn)。針對工商資本下鄉(xiāng)容易出現(xiàn)的問題，有關(guān)部門應(yīng)及時引導(dǎo)，對癥下藥。近日，農(nóng)業(yè)部等四部門聯(lián)合下發(fā)文件，加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。文件不僅對工商資本租賃農(nóng)地時間和面積提出進(jìn)行上限控制，也鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核制度，并要求建立分級備案制度。這對于引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民利益不受損害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響，意義不可謂不大。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這樣說，歡迎工商資本下鄉(xiāng)，但請你們來之前認(rèn)真做好功課，不要讓“毀約棄耕”的事再度發(fā)生。