5月中旬，湖南省桂陽縣太和鎮(zhèn)榜山村，正是搶插中稻的農(nóng)忙時(shí)節(jié)，在種糧大戶何銀寶的幫助下，村民何戰(zhàn)勇自留的2畝多田僅用了20多分鐘就完成了機(jī)插秧。“外包4畝田抓錢，自留2畝田抓糧，一舉兩得，這可多虧了村里搞的‘份子錢’。”67歲的何戰(zhàn)勇連聲夸贊。

老何口中的“份子錢”，其實(shí)就是當(dāng)?shù)亟暝圏c(diǎn)的農(nóng)村土地經(jīng)營“數(shù)字產(chǎn)權(quán)”。桂陽在遵照農(nóng)民意愿的前提下，首先對全體村民承包責(zé)任田登記造冊，以畝為單位形成數(shù)據(jù)，對自愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，將農(nóng)民各自分散的農(nóng)田整合成大田，針對整理后田塊界限被打破的情況，將整理好的大田以整體畝積的數(shù)字形式集中流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)戶按照自己承包責(zé)任田的面積大小來享受土地流轉(zhuǎn)租金等收益；對不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，依舊按其承包責(zé)任田面積，將平整后的田地集中分塊讓農(nóng)民耕種。

種了一輩子田的何戰(zhàn)勇舍不得將所有整理好的大田流轉(zhuǎn)出去，于是他將自家的6畝地一分為二：4畝地流轉(zhuǎn)給本村的何銀寶，2畝地留給自己種，于是他每年“靠地”至少得到兩份收益：4畝地每畝320元的租金，2畝中稻共2400多斤的糧食。

這僅僅是農(nóng)業(yè)大縣桂陽將土地整理與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，試行“數(shù)字產(chǎn)權(quán)”的一個(gè)縮影。“不搞一刀切”的背后，彰顯了在農(nóng)村基層首創(chuàng)、放活土地經(jīng)營權(quán)的試點(diǎn)探索中，不讓每一個(gè)農(nóng)戶利益受損，確保各方都受益。

小丘變大田 土地整理盤活閑散土地

“八山一水一分田，半分水稻和烤煙。”這是對農(nóng)業(yè)大縣桂陽的真實(shí)寫照。地屬丘陵地帶的桂陽一畝以上的單塊水田極少，一家一戶的農(nóng)田由無數(shù)塊小丘組成。土地零散不連塊，不能進(jìn)行集中經(jīng)營管理和使用大型農(nóng)用機(jī)械，耕作成本較高，農(nóng)民種田比較效益低，部分農(nóng)戶無奈拋荒。

如何才能盤活利用閑散的土地？桂陽縣副縣長龔茂禮說，按照“連片建設(shè)、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合”的要求，依據(jù)“種稻谷穩(wěn)糧食，種烤煙助增收”的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力實(shí)施煙稻連作基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，達(dá)到小丘改大丘的目的，做到“路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，大力發(fā)展“煙、稻”產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)，助推發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

目前桂陽已累計(jì)完成土地整理4.12萬畝，新增1800余畝有效耕地面積；而且土壤耕作質(zhì)量提高了，可新增180萬公斤糧食生產(chǎn)能力。

“實(shí)物”變“數(shù)據(jù)” 數(shù)字產(chǎn)權(quán)“讓地生金”

土地整理后，原有土地的外形結(jié)構(gòu)勢被打破，責(zé)任田從“實(shí)物”變成了“數(shù)據(jù)”，一部分農(nóng)民擔(dān)心承包地權(quán)益受到影響。

為了爭取農(nóng)民支持、農(nóng)民顧慮，該縣先提前一年對項(xiàng)目區(qū)土地平整涉及的每家農(nóng)戶征求意見，九成以上的村民同意后再召開村民大會，以現(xiàn)有承包臺賬、合同等確認(rèn)承包地歸屬后，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書。少數(shù)不同意土地流轉(zhuǎn)的村民，可選擇包括整理好的大田等農(nóng)田同等面積的任何一塊責(zé)任田。

謝春田說，為了尊重每一戶農(nóng)民的意愿，桂陽在土地整理與流轉(zhuǎn)具體操作過程中，因地制宜，不搞“一刀切”，目前采用了三種操作模式：

種方式是整村整組平整流轉(zhuǎn)，如太和鎮(zhèn)清和村枊下曹家組、何家組因經(jīng)商務(wù)工人員占絕大多數(shù)，全組農(nóng)戶意見統(tǒng)一，愿意全部實(shí)行“數(shù)字產(chǎn)權(quán)”，因此，將全組400畝農(nóng)田在土地整理后全部流轉(zhuǎn)。

第二種方式是分片分戶整理流轉(zhuǎn)，如榜山村按照農(nóng)民意愿，全村800多畝水田中，已經(jīng)整理好了的大田有360畝。即便是在這360畝連片整理好的大田中，是否推行“數(shù)字產(chǎn)權(quán)”也全看群眾意愿，目前全村270戶農(nóng)戶當(dāng)中，7戶不愿意將全部或部分水田流轉(zhuǎn)給大戶。村民何增亮由于家中有4個(gè)勞動力，加上自己正在發(fā)展家庭農(nóng)場，所以想將全部農(nóng)田自種自收。于是，村里將一塊水近、路通、整理好的面積達(dá)5畝的大丘農(nóng)田分給他，便于他發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

第三種方式是公開招標(biāo)整理流轉(zhuǎn)農(nóng)田。如敖泉鎮(zhèn)咸宜村許多農(nóng)民種田的積極性很高。因而，村民便通過公開招標(biāo)方式來整理流轉(zhuǎn)農(nóng)田，如此一來，土地的價(jià)值升高，流轉(zhuǎn)費(fèi)的一塊地達(dá)到了每畝1000多元。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變點(diǎn) “四招”確保各方權(quán)益

土地整理以后，原有的田地邊界被打破，雖然土地流轉(zhuǎn)簽了合同、按了手印，但對風(fēng)險(xiǎn)的防控依舊不可掉以輕心。這樣的風(fēng)險(xiǎn)集中在兩點(diǎn)：一方面，是土地流入方和流出方（農(nóng)戶）的權(quán)益如何得到持續(xù)維護(hù)；另一方面，在數(shù)字產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)中如何防范確權(quán)確股不確地引發(fā)的問題。

針對前一方面的情況，吳勇說，作為農(nóng)村經(jīng)營管理部門，他們采取“三招”來應(yīng)對：首招是強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主體責(zé)任，在流轉(zhuǎn)之前，提高流入方的市場準(zhǔn)入門檻，目前，桂陽縣正著手由國土、物價(jià)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等五個(gè)部門形成評估體系，從嚴(yán)把控和審核流入方的誠信經(jīng)營情況、資信資質(zhì)等；流轉(zhuǎn)之后，對流轉(zhuǎn)土地面積超過50畝以上的大戶，實(shí)行備案全程跟蹤服務(wù)，保障農(nóng)田流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶租賃收入；第二招是新增獎(jiǎng)勵(lì)向農(nóng)戶傾斜，為了扶持大戶持續(xù)健康發(fā)展，桂陽縣政府出臺獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，對流轉(zhuǎn)水田、旱地的大戶每畝分別獎(jiǎng)勵(lì)100元、50元。扶持大戶使其盈利能力增強(qiáng)了，隨著合同一年一簽，農(nóng)戶租金收益也會“水漲船高”；第三招是正在籌備建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，萬一農(nóng)民不干了，風(fēng)險(xiǎn)基金就主要補(bǔ)給大戶，反之大戶不租了，風(fēng)險(xiǎn)基金則補(bǔ)貼給農(nóng)民。

針對后一方面的情況，郴州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局副局長李小勤分析，之所以在試行數(shù)字產(chǎn)權(quán)過程中“確權(quán)確股不確界、分紅分利不分地”，主要是為了減少農(nóng)村矛盾和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給。他認(rèn)為，在傳統(tǒng)分田到戶模式中，許多地方實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的土政策，但由于后來人口變化加大，導(dǎo)致人地矛盾突出；另外，由于各家各戶分散經(jīng)營，田地邊界矛盾和爭水用水糾紛日益突出，而數(shù)字產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)則有效化解了這些矛盾。

一些農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)過程中特別是土地流轉(zhuǎn)合同到期后，田地如何確權(quán)登記頒證到戶？李小勤認(rèn)為，擔(dān)心的背后隱藏著對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體缺位或不規(guī)范的擔(dān)憂。由于有些地方由村支兩委或者村小組甚至由大戶來直接主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，因而執(zhí)行走樣。因此，他建議桂陽采用“第四招”，因地制宜，試點(diǎn)推行“土地股份合作社”，受農(nóng)戶委托，由該合作社來負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的具體事宜，村里則主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)制度、農(nóng)村土地招投標(biāo)制度、收益分配制度等制度的建立健全。

在試行“數(shù)字產(chǎn)權(quán)”后，李小勤建議，在農(nóng)民自愿的前提下，由“土地股份合作社”按照農(nóng)戶承包責(zé)任田的面積來確權(quán)確股，并且按照人口的變化來增減股份，在“股權(quán)證”中對股權(quán)變動及股權(quán)轉(zhuǎn)讓記錄要清晰地記載，寫明增股、減股情況，只有這樣，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)才能切實(shí)避免，權(quán)益才會得到、有效、持續(xù)的保障。

      土地經(jīng)營：放活不放任

“落實(shí)先求實(shí)，放活不放任”。這句話放在桂陽探索“數(shù)字產(chǎn)權(quán)”這件事上，還有一點(diǎn)意思。

在桂陽縣采訪，感觸最深的，就是他們在探索“數(shù)字產(chǎn)權(quán)”過程中，牢牢把握了一個(gè)“實(shí)”字：山多地少，這是桂陽的實(shí)情；小丘散田，這是耕地的實(shí)況；以前種地比較效益低、沒錢沒勁無奈棄耕拋荒，這是許多農(nóng)戶曾經(jīng)不愿種田的實(shí)質(zhì)。

但面對如此多的實(shí)際情況，桂陽在放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的過程中也沒有半點(diǎn)“放任”。山多地少、小丘散田，只好搞土地整理，但即使是土地整理，也尊重農(nóng)民意愿，就算是“釘子戶”，不僅不搞強(qiáng)迫命令，反而幫他搞通路、治好水；土地整理后試行數(shù)字產(chǎn)權(quán)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，不動全縣“一盤棋”，不搞做法“一刀切”，而是因地制宜，根據(jù)村里的實(shí)情和農(nóng)戶的實(shí)際需要，采取三種操作模式來穩(wěn)步推進(jìn)；土地流轉(zhuǎn)后利用大田來種什么？不搞行政瞎指揮，不搞“非農(nóng)化”、“非糧化”，而是根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來發(fā)展“煙稻連作”，做到既能穩(wěn)糧又能增收。這樣嚴(yán)謹(jǐn)不放任的目的，我想，就是不讓每一個(gè)農(nóng)戶權(quán)益受損，就是為了讓耕地保護(hù)沒有閃失，而讓耕地這個(gè)農(nóng)民的“命根子”越活越好。