5月22日，財政部和農業(yè)部印發(fā)《關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），將啟動對農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼三項農業(yè)補貼政策的調整和完善工作，兩部委將選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省份，由省里選擇一部分縣市開展農業(yè)三項補貼改革試點。

　　事實上，我國自加入世貿組織后，在相關規(guī)則約束下，現(xiàn)有農業(yè)補貼提升空間已趨有限，迅速變化的農業(yè)經濟形勢與不斷上漲的農業(yè)生產成本，都在倒逼農業(yè)補貼制度改革盡快進行。

　　新形勢倒逼改革出臺

　　在農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化等“三農”問題不斷呈現(xiàn)的新形勢下，迅速上升的農業(yè)生產成本正在加速農業(yè)補貼制度的改革進程。

　　自2003年開始，我國建立起了農產品四項補貼和支持價格的政策體系，而在當時的農業(yè)生產環(huán)境下，這一體系不僅保護了農民利益，并且調動了農民的生產積極性。但在近年來，隨著農民工資性收入的不斷增加與農產品生產成本的快速上漲，在廉價進口農產品的沖擊下，這一體系逐步“失效”，沒有發(fā)揮應用的作用：對農民種植積極性的調動作用減弱，并且一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。

　　同時，我國作為貿易組織成員，在貿易組織規(guī)則的約束下，繼續(xù)增加現(xiàn)有補貼種類的總量，將使我國對農業(yè)的支持空間進一步縮小，不利于充分利用規(guī)則調動種糧農民積極性、進一步提高種糧農民收入水平。

　　新形勢下，政策效應遞減、政策效能降低、“黃箱政策”提升空間受限的農業(yè)補貼制度，迫切需要調整完善。

　　兩部委有關負責人在解讀《指導意見》時表示，這筆資金將重點補貼種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體，即“誰多種糧食，就優(yōu)先補貼誰”。同時，還將選擇部分地區(qū)開展農業(yè)“三項補貼”改革試點，即將三項補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。

　　重點扶持糧食生產者

　　事實上，調整補貼政策的背后，有著向“規(guī)模經營”要效益的邏輯。

　　“我國農業(yè)生產成本較高，種糧效益低，其主要原因就是農業(yè)發(fā)展方式粗放，經營規(guī)模小”，兩部委有關負責人表示，受制于小規(guī)模經營，無論是先進科技成果的推廣應用、金融服務的提供、與市場的有效對接，還是農業(yè)標準化生產的推進、農產品質量的提高、生產效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，強化糧食保障能力，建設糧食、農業(yè)生態(tài)保障體系，迫切需要調整完善農業(yè)“三項補貼”政策，加大對糧食適度規(guī)模經營的支持力度，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　《指導意見》明確，農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資綜合補貼等“三項補貼”，將從2015年起將各地從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上補貼種糧大戶試點的資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經營。

　　兩部委有關負責人表示，補貼資金主要用于支持建立農業(yè)信貸擔保體系，為糧食適度規(guī)模經營主體貸款提供信用擔保，著力解決“融資難”“融資貴”問題。同時，也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術推廣與服務補助等方式，支持糧食適度規(guī)模經營。對糧食適度規(guī)模經營主體的貸款利息，可以按不超過貸款利息的50%給予適當補助；采取現(xiàn)金直補，要與主要糧食作物的種植面積或技術推廣服務面積掛鉤，單戶補貼要設置合理的補貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　農業(yè)補貼制度的調整，并不意味著補貼力度的削弱。

　　在今年“兩會”期間，農業(yè)部副部長余欣榮曾表示，我國將盡可能用好“黃箱”政策和“綠箱”政策，特別是加大對農業(yè)資源保護、改善農業(yè)生產條件、推動農業(yè)科技的投入。