浙農(nóng)計發(fā)〔2015〕9號

    各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局、財政局（寧波不發(fā)）：

    為進一步提高農(nóng)機購置補貼的精準性和指向性，加快推進農(nóng)業(yè)領域“機器換人”，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2015〕6號）要求，結合我省實際，現(xiàn)就2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼（以下簡稱“農(nóng)機購置補貼”）提出如下實施意見。

    一、總體要求

    以加快農(nóng)業(yè)領域“機器換人”、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民致富增收為主線，大力發(fā)展糧油及十大主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機械及設施裝備，加快糧油生產(chǎn)全程機械化步伐，提升主導產(chǎn)業(yè)機械化、設施化水平。堅持重點導向，加大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度，發(fā)展糧食、畜牧、茶葉、漁業(yè)、菌果蔬、設施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械。堅持生態(tài)導向，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地節(jié)水、節(jié)藥節(jié)肥、低耗、資源化利用等生態(tài)友好型農(nóng)機裝備，促進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設。堅持績效導向，強化政策落實績效管理，提高財政補貼資金使用效益。堅持公正導向，強化信息公開、監(jiān)督檢查和風險防控，確保政策執(zhí)行依法、公開、公平、公正。堅持市場導向，充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場作用，保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權。

    二、補貼對象和機具范圍

    （一）補貼對象。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。優(yōu)先保證糧油生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、舊機報廢后更新，以及禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶退養(yǎng)轉產(chǎn)從事種植業(yè)的購機補貼需求。對近年來已享受購機補貼政策且在用機具能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的補貼申請可以進行適當控制。因補貼資金規(guī)模所限當年未能享受到補貼的購機者，可在下一年度優(yōu)先補貼。

    （二）補貼機具范圍。補貼機具以糧油生產(chǎn)機械、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械裝備和設施農(nóng)業(yè)設備為重點，共設11大類34小類84品目（見附件1）。各地不得隨意縮小補貼機具種類和范圍。

    組織開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點和補貼產(chǎn)品市場化改革試點，具體辦法另行公布。

    （三）補貼產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應是獲得或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補貼產(chǎn)品標志標識設置應符合和我省規(guī)定。已被農(nóng)業(yè)部和我省取消補貼資格的，不予補貼。

    三、補貼標準

    （一）中央補貼資金實行定額補貼，對購置同一種類、同一檔次的機具實行統(tǒng)一的補貼標準（詳見補貼額一覽表，由省農(nóng)機局另行公布）。各地要加強補貼產(chǎn)品市場銷售情況調(diào)查，動態(tài)跟蹤市場價格變化情況，對于同一檔次大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，及時報告省農(nóng)機局。經(jīng)核實后將對補貼標準作出調(diào)整，并按調(diào)整后的補貼標準執(zhí)行。產(chǎn)銷企業(yè)發(fā)現(xiàn)補貼標準過高的，應及時報告農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門。

    （二）對水稻插秧機、糧食烘干機、廢棄物處理設備、撿拾壓捆機、壓捆機、秸稈粉碎還田機、滅茬機及全喂入聯(lián)合收割機加裝莖稈切碎帶拋灑裝置和二次割刀實行累加定額補貼，補貼資金由省與縣（市、區(qū)）共同承擔，其中財政轉移支付一類地區(qū)由省財政承擔70%，縣（市、區(qū)）財政承擔30%;財政轉移支付二類地區(qū)由省財政承擔40%，縣（市、區(qū)）財政承擔60%。

    各地可根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展實際需要，確定累加補貼機具（含設施大棚）的種類和標準，補貼資金自行承擔。

    （三）補貼對象年度內(nèi)可享受中央補貼資金實行總額限制：個人不超過30萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（含家庭農(nóng)場）不超過80萬元，其中省級以上示范性農(nóng)民（農(nóng)機）專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場不超過100萬元。

    四、操作程序

     統(tǒng)一實行“自主購機、敞開補貼、先買后辦、縣級結算、直補到卡”的操作方式。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任?？h級農(nóng)機化主管部門、財政部門負責對申請資料的合規(guī)性進行審核。具體操作程序如下：

    （一）購機。補貼對象可在省域內(nèi)自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)或通過企業(yè)直銷方式購買機具。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并公布。

    （二）申請。補貼對象憑《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》、購機發(fā)票及縣級以上（含縣級）農(nóng)機化主管部門認可的相關憑證、有效身份證明（個人憑戶口本和身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織憑工商營業(yè)執(zhí)照）、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》以及“一卡通”卡號或銀行賬號，就近到縣級農(nóng)機化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請補貼資金。購置需登記注冊、現(xiàn)場安裝或有省級累加補貼的補貼產(chǎn)品須到縣級農(nóng)機化主管部門提出申請。村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場可以在其年度可享受補貼資金總額內(nèi)，為周邊農(nóng)戶代為購置補貼額小于1000元的機具，辦理補貼申請，并承擔相應責任。

    購置需現(xiàn)場安裝補貼產(chǎn)品的，安裝完成并經(jīng)確認后方可申請補貼；購置拖拉機、聯(lián)合收割機申請補貼的，應辦理注冊登記。

    為做好與2014年政策實施的銜接工作，5月31日前，補貼對象可按照2014年政策文件規(guī)定申請補貼資金，逾期截止。

    （三）審核和公示?？h級農(nóng)機化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照“誰受理、誰審核”的原則，對補貼對象申請資料進行審核并予以公示。經(jīng)公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）將申請補貼清單報至縣級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一匯總。

    （四）結算和撥付。縣級農(nóng)機化主管部門原則上在完成公示后一個月內(nèi)將結算意見報同級財政部門，財政部門復核無誤后，在一個月內(nèi)通過“一卡通”或銀行賬號將補貼資金直接撥付給補貼對象。允許有條件的地區(qū)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）直接結算撥付方式。

    （五）歸檔?？h級農(nóng)機化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照“誰受理、誰建檔”的原則，對補貼資料進行整理歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應定期將檔案資料移交至縣級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一管理。

    設施大棚補貼按照浙農(nóng)計發(fā)〔2014〕7號和浙財農(nóng)〔2014〕164號文件規(guī)定執(zhí)行，使用歷年結余資金。農(nóng)機報廢更新補貼按照浙農(nóng)計發(fā)〔2013〕19號文件規(guī)定執(zhí)行，不再另行發(fā)文。

    五、管理與監(jiān)督

    （一）明確責任分工，確保組織到位。各地農(nóng)機化主管部門、財政部門要各司其職、各負其責，密切聯(lián)系、通力協(xié)作，建立健全工作責任制和內(nèi)部約束機制，確保各項工作落實到位。要加強與當?shù)亓謽I(yè)、漁業(yè)、國土等部門和金融機構的協(xié)調(diào)溝通，加大林業(yè)、漁業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)機械補貼宣傳力度，幫助落實農(nóng)機庫房、烘干機械用地，建立健全金融支持農(nóng)機化發(fā)展機制。財政部門應安排必要的經(jīng)費，用于政策宣傳、公示、信息檔案、核查等方面支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要落實專人辦理購機補貼手續(xù)，按分工承擔相應職責，不得拒辦。市級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的督促指導。鼓勵在農(nóng)機業(yè)務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務大廳、購機集中地等處開展受理申請、核實登記“一站式”服務。對需要現(xiàn)場安裝、專業(yè)要求較高的補貼產(chǎn)品可委托社會專業(yè)機構檢查并經(jīng)農(nóng)機化主管部門確認。

    （二）加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)范操作。各地農(nóng)機化主管部門、財政部門要根據(jù)和省農(nóng)機購置補貼相關規(guī)定，結合實際制定切實可行的政策落實監(jiān)督檢查方案，加大監(jiān)管力度，確保依法依規(guī)依程序操作。要加強補貼產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務等情況調(diào)查，督促農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)自覺遵守購機補貼規(guī)定和履行相關承諾。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，認真受理、核查、處理群眾舉報投訴案件，對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。對于違反農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定的產(chǎn)銷企業(yè)，市、縣（市、區(qū)）農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況，對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報省農(nóng)機局。對參與騙取、套取補貼資金的補貼對象，由當?shù)剞r(nóng)機化主管部門取消其5年內(nèi)享受補貼的資格。

    農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)負責對其確定的補貼經(jīng)銷企業(yè)進行監(jiān)督管理，督促守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔相應責任。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)因違規(guī)被暫停、取消產(chǎn)品補貼資格、經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格或調(diào)低補貼額，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)企業(yè)自行承擔。

    （三）強化績效管理，確保政策效用。各地要制定切實可行的補貼資金結算和實施方案并報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳。要優(yōu)先使用歷年結余資金，兩年以上未使用的按和省有關規(guī)定執(zhí)行。要加強政策落實績效管理，認真開展補貼資金使用自查自糾和績效評價，并強化績效評價結果運用，著力提高資金使用效益。積極配合審計、紀檢等部門，做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作，確保資金使用。省里將不定期開展專項檢查和隨機抽查,對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套用挪用補貼資金等問題的縣（市、區(qū)）將相應核減或停止安排補貼資金，并追究有關部門和相關人員的責任，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

    （四）強化信息公開，確保公開透明。各級農(nóng)機化主管部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務范圍，深化“八公開”陽光行動，在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）設置“農(nóng)機購置補貼信息公開專欄”，將補貼額一覽表、補貼對象、操作程序、補貼資金規(guī)模和使用進度、投訴渠道、責任追究等內(nèi)容向社會公開。在年度補貼工作結束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告形式將享受補貼的農(nóng)戶信息（見附件2）和補貼政策落實情況在“農(nóng)機購置補貼信息公開專欄”上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱?？h級農(nóng)機購置補貼政策落實情況公告內(nèi)容包括：補貼機具種類、數(shù)量、受益農(nóng)戶數(shù)、補貼資金（含中央財政和地方財政）使用情況。

    認真執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，做好進度統(tǒng)計及信息報送工作，至少每半月公布一次補貼資金使用進度，不定期地將政策實施過程中的情況和問題反饋省農(nóng)機局。全年農(nóng)機購置補貼（含地方財政安排的補貼）實施情況于每年12月20日前報送省農(nóng)業(yè)廳，并抄送省農(nóng)機局。各市于每年2月底前將上一年各批次資金結算情況（見附件3）匯總后上報省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳。

                      附件：   1. 浙江省2015-2017年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品范圍
                                    2. 縣（市、區(qū)）享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表
                                    3. 農(nóng)機購置補貼資金使用情況表
          

           浙江省農(nóng)業(yè)廳    浙江省財政廳

                                2015年5月21日