記者在重慶采訪發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村整戶外遷規(guī)模擴(kuò)大，一項(xiàng)對重慶３２萬農(nóng)戶的調(diào)查顯示，有近３５％的農(nóng)戶已整戶轉(zhuǎn)移。從長遠(yuǎn)來看，人地長期遠(yuǎn)距離“分離”，使農(nóng)村土地撂荒規(guī)模擴(kuò)大，但通過合理利益引導(dǎo)和政策安排，也有可能為農(nóng)村土地規(guī)模、集約經(jīng)營創(chuàng)造更大空間。

 

　　整戶轉(zhuǎn)移比例高加劇土地撂荒

 

　　據(jù)重慶農(nóng)業(yè)部門對１５個(gè)區(qū)縣２０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的３２萬農(nóng)戶摸底調(diào)查，截至２０１３年底，這些農(nóng)戶全家轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶達(dá)１１．２萬人，占比接近３５％。重慶市農(nóng)委巡視員劉啟明告訴記者，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)比較效益偏低的情況下，農(nóng)戶全家轉(zhuǎn)移成逐年增長趨勢。

 

　　劉啟明說，在轉(zhuǎn)移過程中，雖然有的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或大戶耕種，但由于重慶農(nóng)民耕地地塊小而分散，自然存在不少“插花”地塊或邊遠(yuǎn)農(nóng)地?zé)o法流轉(zhuǎn)，無人耕種的情況，耕地撂荒呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。

 

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，重慶開縣趙家街道開竹村耕地約４０００多畝，已有３０％的農(nóng)戶整戶遷移，由于缺乏勞動(dòng)力、留村農(nóng)戶也沒有土地經(jīng)營意愿，２０１１年峰時(shí)村里土地撂荒率超過８０％。奉節(jié)縣五馬鎮(zhèn)弘揚(yáng)村原有農(nóng)戶１５４６人，現(xiàn)在村里僅５１０人，全村耕地２０００多畝，撂荒地有５００多畝。

 

　　農(nóng)民整戶轉(zhuǎn)移、土地撂荒，主要原因是農(nóng)業(yè)比較效益太低。據(jù)重慶對３２萬農(nóng)戶摸底調(diào)查，在全部留村務(wù)農(nóng)家庭中，除了少數(shù)專業(yè)種養(yǎng)大戶外，截止２０１３年底家庭人均純收入低于７０００元的占３３％。家庭收入以農(nóng)業(yè)為主，又沒有流轉(zhuǎn)土地的，大多為目前的農(nóng)村低收入家庭或貧困戶。

 

　　部分村社土地撂荒加重，也有不少轉(zhuǎn)移農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)的心態(tài)在起作用。開縣、奉節(jié)等地農(nóng)業(yè)干部反映，盡管全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得初步成效，但土地仍是農(nóng)民重要生產(chǎn)資料，被視為“命根子”，害怕土地流轉(zhuǎn)后會(huì)喪失承包經(jīng)營權(quán)，不能享受農(nóng)村各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加上土地流轉(zhuǎn)和改變農(nóng)業(yè)用途后復(fù)耕困難，不少人寧愿地荒著，也不愿流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，一些農(nóng)村出現(xiàn)“有地?zé)o人種、有人無地種”的情況。

 

　　合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營空間

 

　　農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移，特別是整戶遷移，在一定程度上加劇了土地撂荒的問題，不利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。但在部分農(nóng)區(qū)，通過合理利益引導(dǎo)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，也可以為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造空間。

 

　　“２０１１年村里土地撂荒率曾一度超過８０％，其后快速下降，目前已降到２０％左右，現(xiàn)在的撂荒地大多地處偏遠(yuǎn)，往往是水利、道路設(shè)施覆蓋不到的地方。”開縣開竹村村委會(huì)主任張存彬說，“土地撂荒之所以大幅減少，關(guān)鍵在于村里一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展起來了，他們規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地、搞標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。”

 

　　種糧大戶陳流江在開竹村流轉(zhuǎn)了１５００畝土地種糧。“起初農(nóng)民不相信我能把地種好，認(rèn)為我包地是騙補(bǔ)貼，并且對流轉(zhuǎn)土地心存顧慮。”陳流江說，“３年下來，農(nóng)民每年４００元／畝的土地租金從沒拖欠過，我自己還配套建起了糧食烘干廠房和倉庫，大伙看準(zhǔn)我是安心種地，都愿意把土地轉(zhuǎn)給我種，明年我準(zhǔn)備將規(guī)模擴(kuò)大到２０００畝。”

 

　　豐都縣名山街道古家店村也有類似情況，古家店原有村民３２００多人，已轉(zhuǎn)移１２００人左右。最近３年村里發(fā)展起了瓜果、蔬菜大戶５０多戶，平均流轉(zhuǎn)土地面積１００多畝。“類似豐都這樣的三峽庫區(qū)縣，人均耕地只有１畝多，以前散戶種地不掙錢，現(xiàn)在人口規(guī)模轉(zhuǎn)移后，只要新型經(jīng)營主體能夠發(fā)展壯大起來，土地就不愁沒人種！”村委會(huì)主任古明華說。

 

　　在不少地方，轉(zhuǎn)移農(nóng)戶留下的土地被重新利用起來，關(guān)鍵在于加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，讓重新復(fù)墾的土地創(chuàng)造價(jià)值。涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)石朝門村２０１０年以來，先后有６００多戶農(nóng)民轉(zhuǎn)移，村里成立了蔬菜種植股份合作社，將轉(zhuǎn)移農(nóng)民撂荒的２０００多畝土地折資本入股，打破了戶與戶之間的田埂界限，統(tǒng)一經(jīng)營。村支部書記何國權(quán)說，轉(zhuǎn)移農(nóng)民自己不用種地，每年每畝地租、分紅收入加起來超過２０００元，這筆賬怎么算都劃算，大伙當(dāng)然愿意把土地流轉(zhuǎn)出來交給合作社。

 

　　完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)加快培育新型經(jīng)營主體

 

　　在不少農(nóng)業(yè)干部看來，未來農(nóng)村整戶轉(zhuǎn)移規(guī)模預(yù)計(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)該從制度層面解決土地撂荒問題。重慶市農(nóng)委巡視員劉啟明建議，要控制和減少圖地撂荒，當(dāng)務(wù)之急，要做好四項(xiàng)工作：

 

　　一是要在完善土地資源信息與流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)、提高各級服務(wù)土地流轉(zhuǎn)工作水平，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制上下功夫。二是要在完善深化改革措施上再發(fā)力，在明晰集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，健全耕地使用、保護(hù)的政策制度和權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，促進(jìn)不愿種地的承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。三是要在調(diào)整、完善有關(guān)政策上著力，將支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策重點(diǎn)向土地耕種者落實(shí)，調(diào)動(dòng)職業(yè)農(nóng)民承接流轉(zhuǎn)土地發(fā)展家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶的積極性。四是要在鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)農(nóng)戶間自愿調(diào)換地塊上著力，促進(jìn)農(nóng)戶承包地塊相對集中，以利于土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展家庭農(nóng)場，也有利于耕種機(jī)械化。

 

　　要進(jìn)一步使農(nóng)村撂荒地重新利用，發(fā)揮價(jià)值，離不開家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶的培育。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后，耕、種、收環(huán)節(jié)的勞務(wù)以及技術(shù)服務(wù)不足，要解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂，也離不開優(yōu)質(zhì)、充足的社會(huì)化服務(wù)。比如，土地耕整機(jī)械作業(yè)、作物播種栽插、田間病蟲防治、產(chǎn)品收割脫粒等。同時(shí)，要制定有力的政策措施，加大鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的力度，大力培植各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。