“過去有一個很大的爭論，有一種意見認(rèn)為土地的所有權(quán)應(yīng)該還給農(nóng)民，另外一種意見認(rèn)為集體所有制還要堅持。三權(quán)分置是不是解決這個爭議達(dá)成共識的一種方式？我個人認(rèn)為是可以的”。5月17日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中歐國際工商學(xué)院寶鋼經(jīng)濟(jì)學(xué)教席教授吳敬璉在2015第四屆中國國際農(nóng)商高峰論壇上作出上述表示。

 

　　農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”首次正式出現(xiàn)在去年9月審議通過的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》里。

 

　　2014年9月29日，中共中央總書記、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開了中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議，會議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等文件，建議根據(jù)會議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報批實施。

 

　　所謂三權(quán)分置，習(xí)近平在講話中指出：“我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。”

 

　　業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，在新的歷史時期，深化農(nóng)村土地制度改革，促使農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這是農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，將極大地解放生產(chǎn)力，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

 

　　吳敬璉稱，這個文件頒布以后，看起來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的改革正式拉開了帷幕。經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，前一條是后一條的前提。要做到這一點(diǎn)，就要建立產(chǎn)權(quán)制度。但是在一些重大的問題上，在國內(nèi)有很不同的意見。有一種意見認(rèn)為土地的所有權(quán)應(yīng)該還給農(nóng)民，另外一種意見認(rèn)為集體所有制還要堅持。

 

　　吳敬璉稱，所有權(quán)就是傳統(tǒng)意義上講的田地權(quán)，經(jīng)營權(quán)就是傳統(tǒng)土地所有制度里講的田面權(quán)。他表示，自己主張把土地權(quán)還給農(nóng)民，但所謂“還給農(nóng)民”，指的是土地的田面權(quán)（經(jīng)營權(quán)），不是田地權(quán)（所有權(quán)）。

 

　　吳敬璉同時表示，國內(nèi)亟須建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式。只要它是獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)形式，所有的產(chǎn)權(quán)功能都應(yīng)當(dāng)在市場中得到體現(xiàn)。