對于云南這樣一個山多地少的糧食產銷平衡區(qū)來說，盡管實現(xiàn)了糧食總產量“十二連增”，但確保糧食始終是農業(yè)的首要任務，也是云南經(jīng)濟社會穩(wěn)定的“壓倉石”。要把飯碗牢牢端在自己手上，今年的糧食生產同樣是一場硬仗。

　　拿出擔當精神 起糧食的擔子
　　
　　春雨貴如油。今年入春以來，幾場雨，飄飄灑灑滋潤了云嶺大地。經(jīng)歷過持續(xù)干旱的云南人，心頭真有點風調雨順的喜悅。
　　
　　但農業(yè)生產不能完全靠天吃飯。去年以來，糧食市場價格走低，玉米、食用油、蔬菜、生豬等不少農產品價格持續(xù)低位運行。如果這一情況延續(xù)，將導致種糧的比較效益下降，影響農民種糧積極性。同時，云南省常用耕地有效灌溉面積僅為40%左右，水利化程度低的瓶頸仍然制約著農業(yè)的穩(wěn)定產出。
　　
　　據(jù)了解，春播糧食面積占云南省全年糧食播種面積的70%以上，產量占全年糧食產量的86%以上，抓好春耕生產至關重要。來自省農業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，目前大春備耕進展較好，截至3月底，完成大春農作物播種1465.8萬畝，同比快31.4萬畝，農資市場價格穩(wěn)定，供應充足。
　　
　　這是一個好勢頭，完成4700萬畝的大春播種面積，穩(wěn)定住6500萬畝以上的糧食播種面積，實現(xiàn)今年糧食產量1860萬噸以上的目標就有了最牢固的基石。不久前召開的全省春耕生產暨水利建設工作現(xiàn)場會議明確要求，要及時將大春播種任務層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，責任到人到田。會上，省長陳豪強調：“穩(wěn)面積是穩(wěn)糧最基礎的措施，必須不折不扣地做好，糧食播種面積不允許虛報，糧改非決不允許瞞報。”糧食產量蟬聯(lián)全省之首的曲靖市已下發(fā)通知，明確糧食生產目標任務，并將任務完成情況納入縣（市、區(qū)）、市直相關部門貫徹落實科學發(fā)展觀年度綜合考核。
　　
　　今年，中央和云南省出臺了一系列新的強農惠農政策舉措，全省農林水事務支出比2014年增長了4.2%左右，現(xiàn)在的關鍵是讓這些“利好”落地，既要做好農資綜合補貼、糧食直補、農機購置補貼兌付工作，又要全力抓實科技增產這篇文章，提高耕地質量和產出率。2014年云南省糧食總產實現(xiàn)“十二連增”最有力的支撐就是科技，依靠十大科技增糧措施，狠抓高產創(chuàng)建，去年全省糧食生產取得了單位面積產量275.2公斤/畝，同比增加4.9公斤的成績。
　　
　　只有打好“明確的政策信號、穩(wěn)定的增長預期、有力的科技支撐、良好的公共服務”這套組合拳，今年的穩(wěn)糧工作才能過關。
　　
　　突出比較效益 好高原特色農業(yè)這張牌
　　
　　“云南咖啡這么牛，你知道嗎”“上有個菜園子，它就是我家云南”“云南的茶你喝過幾種”……4月中旬，云南省有關部門對外發(fā)布云咖、云牧、云茶、云菜等一系列高原特色農業(yè)的產業(yè)發(fā)展信息，一些微信社交圈出現(xiàn)了少見的“農味”，有評論說：原來，云南的農產品這樣有魅力。
　　
　　作為農業(yè)大省的云南，雖然糧食生產困于“山”，但農產業(yè)提質增效的潛力也蘊含于“山”。
　　
　　“現(xiàn)在人們越來越關注‘舌尖上的’、‘舌尖上的美味’，這為云南茶葉、咖啡、核桃、果蔬等優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展提供了廣闊前景，也為云南農業(yè)增加比較效益提供了廣闊空間。”在去年底的省委經(jīng)濟工作會議上，省委書記李紀恒對新常態(tài)下加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提出要求——穩(wěn)住糧食生產，充分發(fā)揮云南農業(yè)物種資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)和品牌農業(yè)。
　　
　　一季度，全省優(yōu)勢特色農產品生產穩(wěn)步前行。蔬菜種植面積為350萬畝，同比增加5%，產量420萬噸，增加3%；咖啡面積190萬畝、增加2%，產量11.8萬噸，增加1%；水果、茶葉、甘蔗、橡膠面積保持穩(wěn)定；豬、牛、羊的存欄、出欄數(shù)均實現(xiàn)增長；而淡水漁業(yè)的產品產量增長了8%，產值達26.2億元、同比增長12%。
　　
　　但要念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，打造全產業(yè)鏈和壯大龍頭企業(yè)這兩個難題避不開、躲不過。云南省80%以上的農戶已進入到包括特色農產業(yè)在內的生物產業(yè)發(fā)展鏈條中，但全省主要生物產品加工率僅為48%。
　　
　　云南省農業(yè)不強，最根本的是農產品加工業(yè)不強；農業(yè)效益不高，最根本的是產業(yè)鏈條不長；農產品加工業(yè)整體水平不高，主要是缺少一批競爭力強、在叫得響的大龍頭。
　　
　　農業(yè)要轉方式調結構，推進現(xiàn)代農業(yè)是抓手，加快發(fā)展農產品加工業(yè)是主攻方向，培育主體、打造品牌、改善服務是工作重點，一定要圍繞今年的市場變化，抓實農產品轉化加工、農產品流通、農產品質量和食品監(jiān)管，加速科技體系、標準體系和社會化服務體系建設，把供應鏈延伸到全產業(yè)鏈。
　　
　　省財政廳將通過現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金、高原特色農業(yè)發(fā)展資金等農業(yè)產業(yè)化資金政策機制創(chuàng)新，引導各地發(fā)展優(yōu)質、、生態(tài)、品牌農業(yè)。省農業(yè)廳強化項目資金扶持，開展各類經(jīng)營主體政策研究，加快推出發(fā)展意見。省金融辦著力實施金融支持新型農業(yè)經(jīng)營主體“雙百”行動，實現(xiàn)100家新型農業(yè)經(jīng)營主體有效融資需求得到滿足，引導金融服務下沉下移。
　　
　　據(jù)測算，以生物資源開發(fā)為主的輕工產業(yè)帶動GDP增長1個百分點，可以增加300萬個就業(yè)崗位，且投入遠低于重化工業(yè)。對重化工產業(yè)為主的資源型經(jīng)濟增長格局進行調整，已成為云南省經(jīng)濟的新常態(tài)。在工業(yè)面臨困難的情況下，各地如果善于運用特色農業(yè)的產業(yè)聯(lián)動效應，拿出真金白銀的舉措，抓好農業(yè)產業(yè)結構調整，穩(wěn)增長保民生的道路會平坦不少。
　　
　　注重融會貫通 全力開動深化改革這個引擎
　　
　　“滇東糧倉”陸良縣有個恨虎壩，2014年10月30日，這里因為發(fā)布了首份社會資本建設管理和經(jīng)營農田水利工程招商公告，嘗試通過改革，打通水利服務農民的“最后一公里”而引發(fā)極大關注。
　　
　　作為水利改革試點，恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機制引入社會資本和市場主體，讓骨干工程和田間工程實現(xiàn)“兩頭接”，破解農田水利投資和管理長期由政府大包大攬，重建輕管、管而無效的局面。目前，工程已完工，確保了大春在節(jié)令栽種。這就是改革釋放的紅利。
　　
　　經(jīng)濟新常態(tài)下農業(yè)發(fā)展凸顯的種種問題，主要集中在長期積累下的質量與效益的矛盾上，唯有打破舊思維、舊機制，才能走到創(chuàng)新驅動的新天地中。
　　
　　在不久前的全省春耕生產暨水利建設工作現(xiàn)場會上，有一個問題被提及。目前，云南省農村承包土地流轉比例僅有20%左右，規(guī)模經(jīng)營滯后成為制約云南省農業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)悉，國務院考慮出臺新的措施，將部分補貼資金整合在一起，集中用于支持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體。要把握住機遇，就要加快改革，把握政策導向，加快農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，研究出臺加快新型農業(yè)經(jīng)營主體、促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策措施。
　　
　　“注意研究政策導向。”這是省委、省政府主要領導多次強調的工作思維。改革是一個系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動——上一級的導向是破題立意，各地的“下篇”則要鋪陳展開，各顯精微。
　　
　　今年初，國務院部署加快西部地區(qū)重大水利工程建設等措施，省委、省政府高度重視這一新機遇，正加快相關工程的前期工作；中央印發(fā)《關于農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，為做好相關基礎工作，省農業(yè)廳今年將再啟動50個縣的農村承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，同時推動有條件的地方建立農村土地經(jīng)營權流轉市場；省財政廳將創(chuàng)新支農資金整合機制，積極采取貼息、補助、參股、擔保等方式，鼓勵和引導社會資本投入農業(yè)領域……在深化改革的政策導向下，不管是拓寬金融支持渠道，創(chuàng)新水利投入和管理機制的改革實踐，還是明晰產權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權的流轉改革，或者是推進農業(yè)生產經(jīng)營體系的創(chuàng)新，必定會得到更加寬松的政策環(huán)境和資源空間，從而找到項目抓手，加速難題破解。
　　
　　今年農業(yè)改革的各項目標任務已經(jīng)明確，現(xiàn)在需要的是上下貫通，一氣呵成，把整篇改革文章做好。云南實現(xiàn)跨越發(fā)展需要速度，“‘云南速度’能否實現(xiàn)，關鍵在于我們是否有率的工作、強有力的執(zhí)行。”省長陳豪在全省春耕生產暨水利建設工作現(xiàn)場會上的這句話提醒我們：季節(jié)不等人，農事催人緊。只有狠抓工作落實，才能為糧食增產、農業(yè)增效、農民增收創(chuàng)新有利條件，正所謂“春種一粒粟，秋收萬顆籽”。