近年來，隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)機已取代人力成為主要的勞動工具。公布的農(nóng)機購置補貼政策突出了補貼的普惠性，這有助于提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化率。如何將補貼用在最需要的地方，使每一個購機者都能享受到補貼政策的陽光雨露？《經(jīng)濟(jì)日報》記者近日深入江蘇、安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行了調(diào)研——

　　由小農(nóng)機向大農(nóng)機轉(zhuǎn)變

　　春風(fēng)吹過綠油油的麥田，送來麥苗的芳香。在安徽宿州市埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)的昌乾農(nóng)機合作社的簡易農(nóng)機大棚，一臺210馬力的藍(lán)色拖拉機引人注目。理事長武昌金告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者，這臺拖拉機是他2013年花58萬元購買的，補貼18萬元，是埇橋區(qū)甚至宿州市惟一一臺超過200馬力的拖拉機。

　　武昌金說，2011年成立農(nóng)機合作社以來，新購置農(nóng)機具均享受政策補貼，累計享受補貼資金310多萬元，獲得土地深松整地、小麥秸稈還田等作業(yè)補貼44.3萬元。在政策扶持下，合作社得到了快速發(fā)展。武昌金說，合作社現(xiàn)在擁有80馬力以上大型拖拉機32臺，聯(lián)合收割機30臺和各種配套機具80余臺套，年農(nóng)機服務(wù)能力達(dá)到16萬畝。2014年，他又投資87萬元一次性添置了兩臺180馬力拖拉機。

　　2004年至2014年，中央財政累計投放農(nóng)機購置補貼資金1200億元，持續(xù)激發(fā)農(nóng)民購機用機的積極性，農(nóng)機合作社等新型社會化服務(wù)組織快速增加，農(nóng)機合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4.7萬個，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過61%，為糧食“十一連增”提供了支撐。

　　安徽省農(nóng)機局局長劉紹太告訴記者，安徽省作為糧食生產(chǎn)大省，今年新的農(nóng)機購置補貼政策向糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是秸稈綜合利用等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向主產(chǎn)區(qū)種糧大戶、家庭農(nóng)場和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。在政策導(dǎo)向下，聯(lián)合收割機、水稻插秧機、秸稈粉碎還田機等大中型農(nóng)機正成為農(nóng)機消費的主流。2014年全省共補貼大中型拖拉機1.92萬臺，各種聯(lián)合收獲機械1.97萬臺、水稻插秧機1875臺、秸稈粉碎還田機1.18萬臺。

　　隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的快速發(fā)展以及土地深松作業(yè)、秸稈還田作業(yè)的帶動，農(nóng)民對大型農(nóng)機需求強勁。但是，購買大型農(nóng)機資金需求量大，增加了購機者的資金壓力。為了緩解購機者的資金壓力，今年農(nóng)業(yè)部、財政部將繼續(xù)在新疆、廣西等地開展大型采棉機、甘蔗收獲機金融租賃試點，同時各地積極探索農(nóng)機金融租賃、農(nóng)機抵押貸款等農(nóng)村金融服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機用機。這將有效滿足市場對大型農(nóng)機具的需求。

　　由農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)型

　　記者來到江蘇洪澤縣三河鎮(zhèn)洪云家庭農(nóng)場時，農(nóng)場主馬建國正組織工人打藥除草。馬建國以前在洪澤縣城上班，2013年辭職成立家庭農(nóng)場，租種800畝土地從事小麥、水稻育種。因為他是非農(nóng)業(yè)戶口，不能享受農(nóng)機購置補貼，不得不以妻子的名義辦理家庭農(nóng)場的工商執(zhí)照。這給他工作帶來很多不便。

　　按照新政策，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人可以享受農(nóng)機購置補貼，這讓城里人馬建國有了充分施展抱負(fù)的機會。馬建國告訴記者，農(nóng)場剛成立時，因為資金周轉(zhuǎn)困難，無力購買農(nóng)機具，只能把耕種收等農(nóng)機作業(yè)承包給當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)機合作社。農(nóng)時不等人，除草、病蟲害防治，關(guān)鍵就那么幾天時間，一旦錯過農(nóng)時，就會影響糧食產(chǎn)量。他計劃逐步購置一些必需的農(nóng)機具，把糧食生產(chǎn)的主動權(quán)掌握在自己手中。去年他購置了3臺糧食烘干機，今年打算購買一架大型植保飛機和1臺激光平地機。

　　今年新的農(nóng)機購置補貼政策進(jìn)一步拓寬補貼對象，明確補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，其中，個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整農(nóng)機購置補貼范圍，主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)由合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)；另外，戶籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。

　　安徽省農(nóng)機局計財處處長盛海認(rèn)為，放寬農(nóng)機補貼對象資質(zhì)，是農(nóng)機購置補貼政策目標(biāo)上的重大突破，誰買給誰補貼，表明農(nóng)機補貼政策正在由單純的惠農(nóng)政策向強農(nóng)政策轉(zhuǎn)型，這將吸引更多城市居民和農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)企業(yè)資金實力雄厚，購買農(nóng)機數(shù)量多，有可能會占用大量農(nóng)機購置補貼資金。安徽省對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機的數(shù)量作出限制，原則上每戶在年度內(nèi)可申請補貼農(nóng)機具臺數(shù)不超過3臺（套），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在年度內(nèi)可申請補助農(nóng)機具臺數(shù)不超過10臺（套）。“通過限制購買數(shù)量，防止農(nóng)業(yè)企業(yè)占用農(nóng)機補貼資金，保證補貼的公平性。”盛海說。

　　由選擇性向普惠性補貼轉(zhuǎn)化

　　多年來，農(nóng)機購置補貼政策一直實行“選擇性”補貼，就是將一批質(zhì)量穩(wěn)定、售后服務(wù)到位的農(nóng)機企業(yè)和產(chǎn)品列入目錄，供農(nóng)民自主選擇購買。“這是因為農(nóng)機購置補貼資金投入總量有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還達(dá)不到農(nóng)民買什么，政府補什么的程度。”江蘇省農(nóng)機局行業(yè)發(fā)展處副處長朱玉奎說。

　　隨著農(nóng)機購置補貼資金日益增多，新的農(nóng)機購置補貼政策突出的是普惠性，實行敞開補貼。各省根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具實行敞開補貼；糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）要選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分機具品目敞開補貼；有條件的省份，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照補貼資金規(guī)模與購機需求量匹配較一致的原則，選擇機具品目試行全部敞開補貼。

　　從選擇性補貼到敞開補貼，農(nóng)機購置補貼政策向普惠性補貼邁出了關(guān)鍵的一步。“普惠式補貼政策極大地激發(fā)了農(nóng)民購機熱情，目前江蘇省農(nóng)機化發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到78%以上。”江蘇省農(nóng)機局副局長王峰說。

　　目前，中央財政支農(nóng)資金有限，還無法在范圍內(nèi)推行普惠性補貼。江蘇省作為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主產(chǎn)區(qū)，在地方財政兜底的情況下，在縮小補貼范圍，減少補貼品目，降低補貼比例的前提下，對補貼范圍內(nèi)的品目實行普惠性補貼。像安徽這樣的農(nóng)業(yè)大省，推行普惠性農(nóng)機購置補貼政策難度更大。“安徽省今后將縮小補貼范圍，突出重點，敞開補貼，分層次有重點地推進(jìn)普惠性農(nóng)機購置補貼。”盛海說。

　　安徽宿州市埇橋區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，在農(nóng)機購置補貼的拉動下，埇橋區(qū)農(nóng)機化水平快速發(fā)展，農(nóng)機化水平達(dá)到80%以上，但補貼資金缺口也變大。2014年，缺口達(dá)2000多萬元。2015年，農(nóng)民購買大型農(nóng)機具的熱情高漲，預(yù)計全年資金缺口將達(dá)到9000萬元左右。對此，專家建議應(yīng)該建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機購置補貼政策傾斜力度，促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展。

　　由差價購機向自主購機推進(jìn)

　　由差價購機向自主購機轉(zhuǎn)型，是今年農(nóng)機購置補貼政策的又一創(chuàng)新。所謂自主購機，購機者有選機購機自主權(quán)，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機補貼實施操作過程逐步脫鉤。這將倒逼農(nóng)機企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)品科技進(jìn)步。

　　從差價購機向自主購機轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了一個探索過程。最初，農(nóng)機購置補貼政策實行的是差價購機，補貼資金直接補給企業(yè)，購機者無法直接感受到補貼的好處，還容易導(dǎo)致腐敗和利益輸送。2012年，江蘇省推行全價購機，農(nóng)機購置補貼資金直補到戶，購機者能直接享受補貼政策帶來的好處。但是，農(nóng)民購買力有限，一些地方實行全價購機差價提機，補貼資金直補到戶以后，農(nóng)民再把差價補給企業(yè)。這給企業(yè)回款造成巨大壓力。

　　選擇差價購機還是全價購機，對企業(yè)或農(nóng)民都不是一個兩全其美的選擇。自主購機就成為現(xiàn)階段最合乎實際的選擇。

　　據(jù)了解，安徽省今年取消了補貼產(chǎn)品與支持推廣目錄掛鉤制度，實行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到戶”的操作模式，由農(nóng)民和經(jīng)銷企業(yè)遵循市場規(guī)律，自主選擇差價購機還是全價購機，購機者可以突破補貼機具省域間的限制，可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機，也可以通過企業(yè)直銷方式購機。“這充分體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步減少行政干預(yù)，維護(hù)了補貼機具公平有序的競爭秩序。”盛海說。

　　中聯(lián)重機市場管理部副經(jīng)理姜義濤認(rèn)為，自主購機可以滿足購機者購買質(zhì)量好和服務(wù)好的品牌農(nóng)機的需求，逐步引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)由補貼競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)競爭、服務(wù)競爭，走上更加健康發(fā)展的道路。

　　為促進(jìn)農(nóng)機企業(yè)創(chuàng)新，從2015年開始，補貼產(chǎn)品資質(zhì)與和省級支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄脫鉤，但補貼產(chǎn)品必須具備兩個資質(zhì)條件：一是補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。“通過補貼條件的限定，將引導(dǎo)外資企業(yè)把先進(jìn)的農(nóng)機技術(shù)引進(jìn)中國，進(jìn)行本土化生產(chǎn)，促進(jìn)國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”姜義濤說。

　　農(nóng)機補貼政策的變動讓農(nóng)機企業(yè)感受到了危機，也看到了機遇。江蘇清拖農(nóng)業(yè)裝備有限公司是我國大中馬力拖拉機和大型農(nóng)業(yè)裝備重要生產(chǎn)企業(yè)之一。公司副總經(jīng)理王剛告訴記者，去年以來，農(nóng)機工業(yè)增速下滑，特別是拖拉機行業(yè)遭受斷崖式下跌，清拖拉的大馬力拖拉機銷售卻逆勢反彈。“新的農(nóng)機購置補貼政策為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了政策環(huán)境，我們公司將加大創(chuàng)新投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把大馬力拖拉機作為企業(yè)未來的主導(dǎo)產(chǎn)品。”王剛說。