自20世紀(jì)60年代以來(lái),韓國(guó)工業(yè)飛速發(fā)展,從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為一個(gè)新興的工業(yè)化強(qiáng)國(guó),成為亞洲四小龍之一。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),促進(jìn)了工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,使農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流向城市,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的相對(duì)萎縮。為解決這些問(wèn)題,韓國(guó)開(kāi)始推進(jìn)機(jī)械化以代替人力和畜力。

韓國(guó)農(nóng)機(jī)化起步雖然較晚,但發(fā)展速度很快。在亞洲,韓國(guó)是繼日本之后,率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的。韓國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段:階段(1962~1970年),是農(nóng)業(yè)機(jī)械化起始階段,主要是普及耕整地機(jī)械;第二階段(1971~1980年),是擴(kuò)大普及農(nóng)業(yè)機(jī)械階段,這一時(shí)期韓國(guó)大力推廣手扶拖拉機(jī)、水泵和脫谷機(jī);第三階段(1981年至今),是擴(kuò)大普及水稻栽插、收獲機(jī)械,實(shí)現(xiàn)機(jī)械化階段。韓國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械在其強(qiáng)大的工業(yè)化水平支撐下,從水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī),到果樹(shù)、畜牧業(yè)機(jī)械和園藝設(shè)施機(jī)械等,研制和生產(chǎn)都達(dá)到了相當(dāng)高的水平。韓國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展是與政府的農(nóng)機(jī)化政策密不可分的。

一、農(nóng)田改革和規(guī)?；⒔M織化經(jīng)營(yíng)

韓國(guó)人均、戶(hù)均占有耕地面積較小,這是限制其機(jī)械化發(fā)展的一個(gè)重要因素。為了促進(jìn)土地的合理使用,韓國(guó)通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)用地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,使農(nóng)用地的利用逐步向規(guī)?；蜋C(jī)械化發(fā)展,從而節(jié)減了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用,降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)費(fèi)用和流通費(fèi)用,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

韓國(guó)將農(nóng)用地劃分為“振興地”和“保護(hù)地”。“振興地”是指通過(guò)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件可建成具有一定規(guī)模的優(yōu)良農(nóng)用地,該土地適合于機(jī)械化作業(yè);“保護(hù)地”是指為確保農(nóng)業(yè)振興區(qū)域的水源和水質(zhì)等農(nóng)業(yè)環(huán)境而必需的地域。為了推進(jìn)土地相對(duì)集中,促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化。韓國(guó)放松了農(nóng)用土地所有面積的上限,每個(gè)農(nóng)民家庭準(zhǔn)許擁有的耕地從10hm2擴(kuò)大到20hm2。在劃定的“農(nóng)業(yè)振興區(qū)”內(nèi),耕種的土地面積則不受任何限制。另外,也相應(yīng)地放寬了土地買(mǎi)賣(mài)和租賃限制。此外,韓國(guó)還加緊農(nóng)田整治,加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以利于實(shí)行機(jī)械化和專(zhuān)業(yè)化。

韓國(guó)農(nóng)業(yè)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織(合作社)相當(dāng)普遍,幾乎所有農(nóng)民都參與了不同的合作組織。這些農(nóng)業(yè)合作組織是逐步由小到大發(fā)展起來(lái)的,并不同程度地得到政府在財(cái)政和信貸方面的支持,經(jīng)營(yíng)機(jī)制也在不斷的變革。韓國(guó)的農(nóng)民組織成為聯(lián)結(jié)農(nóng)民,提高組織化程度的載體,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的生力軍。

韓國(guó)為了提高農(nóng)機(jī)利用率和減輕農(nóng)民購(gòu)機(jī)的負(fù)擔(dān),在20世紀(jì)80年代就大力提倡建立共同購(gòu)機(jī)、共同利用機(jī)器的機(jī)械化營(yíng)農(nóng)團(tuán)。這種營(yíng)農(nóng)團(tuán)分為5戶(hù)的小型營(yíng)農(nóng)團(tuán),10戶(hù)的大型營(yíng)農(nóng)團(tuán)。政府在營(yíng)農(nóng)團(tuán)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)時(shí),給予50%的補(bǔ)貼、40%的貸款資金,這就使機(jī)械化營(yíng)農(nóng)團(tuán)近幾年來(lái)發(fā)展迅速,已達(dá)到平均每2個(gè)村1個(gè)。

二、財(cái)政補(bǔ)貼和貸款

在韓國(guó),對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)都有優(yōu)惠的貸款政策。自1970年起,政府主要以低息貸款的方式,支持農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī),同時(shí)建立了農(nóng)機(jī)化促進(jìn)基金會(huì),利用國(guó)民投資等渠道,使發(fā)展農(nóng)機(jī)所需資金有了基本保障。

1998年以前,韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)實(shí)行財(cái)政無(wú)償補(bǔ)貼政策。根據(jù)機(jī)型和價(jià)格的不同,政府補(bǔ)助的比例可達(dá)價(jià)格的50%。農(nóng)民只需首付10%~20%的資金,其他資金可享受銀行提供的優(yōu)惠貸款。1998年以后,政府向農(nóng)民提供的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼取消,但加大了提供優(yōu)惠貸款的幅度。后來(lái),農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī),只需要首付20%~30%的資金,其余可全部采用抵押的方式向銀行貸款,一般以耕地作為抵押物,5~8年還清貸款,而且貸款利息也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)貸款,一般為4?5%,而其他非農(nóng)行業(yè)的貸款利息一般為6?5%以上。

考慮到農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)需要支付一定的培訓(xùn)費(fèi)用,如對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的免費(fèi)培訓(xùn)以及住宿安排等,韓國(guó)政府對(duì)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)的企業(yè)也給予一定的優(yōu)惠貸款政策。

三、農(nóng)機(jī)的科研開(kāi)發(fā)和農(nóng)機(jī)使用的免費(fèi)培訓(xùn)

為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,韓國(guó)建立了很多農(nóng)機(jī)科研和推廣機(jī)構(gòu)。

韓國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所成立于1961年,是韓國(guó)的國(guó)立研究所,具體負(fù)責(zé)中央一級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)業(yè)務(wù),其所有研究費(fèi)用均由政府全額撥付。農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有管理科、基礎(chǔ)技術(shù)機(jī)械科、生物生產(chǎn)機(jī)械科、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械科和試驗(yàn)評(píng)價(jià)科。其主要任務(wù)是:開(kāi)發(fā)研究農(nóng)業(yè)作業(yè)技術(shù)、開(kāi)發(fā)改良農(nóng)業(yè)機(jī)械、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)用化、農(nóng)產(chǎn)品收獲后處理機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械性能品質(zhì)評(píng)價(jià)試驗(yàn)等。

除了農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所外,全羅北道農(nóng)業(yè)技術(shù)院也是一個(gè)具有現(xiàn)代科研手段的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。其研究開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果均通過(guò)郡的農(nóng)業(yè)技術(shù)中心、新聞媒體向農(nóng)戶(hù)無(wú)償提供。此外,韓國(guó)還有17所大學(xué)設(shè)有農(nóng)機(jī)研究專(zhuān)業(yè)。韓國(guó)企業(yè)附屬的研究機(jī)構(gòu)也有許多從事農(nóng)機(jī)研究和開(kāi)發(fā)的研究員。這些農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)的研究開(kāi)發(fā)上都作出了較大的貢獻(xiàn)。

韓國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)院和縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心(包括一些大型農(nóng)機(jī)企業(yè))都設(shè)有專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械使用培訓(xùn)的職能機(jī)構(gòu),這些培訓(xùn)大都是免費(fèi)的。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年根據(jù)農(nóng)業(yè)季節(jié)的不同,制定出不同的培訓(xùn)計(jì)劃,并向社會(huì)公布,由農(nóng)民自愿報(bào)名參加。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還在培訓(xùn)期間為農(nóng)民免費(fèi)提供食宿和工作服,培訓(xùn)結(jié)束后發(fā)給農(nóng)民培訓(xùn)證明。這在很大程度上有助于農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的掌握,從而推動(dòng)了農(nóng)機(jī)的推廣和普及。

韓國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,解放了大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,有效地增加了農(nóng)民的收入,加快了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。其中,韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持政策和做法是值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒的。