甘農(nóng)機(jī)發(fā)﹝2014﹞137號

 
各市（州）農(nóng)機(jī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）局（委）：

　　根據(jù)甘肅省農(nóng)牧廳《甘肅省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查細(xì)則》，《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于開展2014年農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作的通知》（甘農(nóng)牧發(fā)﹝2014﹞76號），《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于加快保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的通知》（甘農(nóng)牧函﹝2014﹞28號）要求，省農(nóng)機(jī)局對17個保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、檢查的總體情況

　　今年下半年以來，省農(nóng)機(jī)局4次分別對民樂縣、寧縣、靈臺縣（2011-2012年第二批），正寧縣、麥積區(qū)、景泰縣（2012-2013年第三批），金川區(qū)、崆峒區(qū)、靜寧縣、會寧縣、秦州區(qū)、秦安縣、甘谷縣、永靖縣、永登縣、皋蘭縣、靖遠(yuǎn)縣（2013-2014年第四批）等17個縣（區(qū)）承擔(dān)實(shí)施的發(fā)改委保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，檢查采取實(shí)地查看、調(diào)查走訪、聽取匯報(bào)和座談討論交流等方式進(jìn)行，對項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、資金落實(shí)與管理、建設(shè)任務(wù)完成、項(xiàng)目管理及功能作用發(fā)揮等情況進(jìn)行了檢查。

　　（一）土建工程完成情況

　　截止11月底，項(xiàng)目機(jī)具庫、棚、場、培訓(xùn)教室及機(jī)耕道、土地整理等建設(shè)內(nèi)容已全部完工的有：靈臺縣、寧縣、正寧縣、永靖縣、秦州區(qū)、皋蘭縣、靖遠(yuǎn)縣、會寧縣、崆峒區(qū)、靜寧縣、金川區(qū)，其中靈臺縣、寧縣已通過省農(nóng)牧廳組織的竣工驗(yàn)收；完成部分建設(shè)任務(wù)的有民樂縣、甘谷縣、秦安縣；尚未開工建設(shè)，但建設(shè)手續(xù)已辦全的縣有永登縣；尚未開工建設(shè)，手續(xù)尚未辦全的縣有景泰縣和麥積區(qū)。

　?。ǘＳ棉r(nóng)機(jī)具及儀器設(shè)備落實(shí)情況

　　截止11月底，項(xiàng)目統(tǒng)一招標(biāo)采購的專用農(nóng)機(jī)具及儀器設(shè)備中標(biāo)商已全部供貨到位，17個項(xiàng)目縣已將90%的機(jī)具落實(shí)到農(nóng)機(jī)戶，已收繳機(jī)具自籌款85%以上；所有縣與購機(jī)戶簽訂了協(xié)議書，明確了責(zé)任和義務(wù)，大部分縣對項(xiàng)目機(jī)具進(jìn)行了噴號管理，建立了機(jī)具管理檔案，制定了機(jī)具及儀器設(shè)備管理使用制度，個別縣舉行了機(jī)具發(fā)放儀式。部分縣因供貨遲，錯過了作業(yè)時節(jié)，少量播種機(jī)械尚未落實(shí)到農(nóng)戶。

　　(三)示范區(qū)建設(shè)情況

　　17個縣已完成示范面積53.2萬畝，為計(jì)劃任務(wù)的104.3%。項(xiàng)目建設(shè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織積極協(xié)調(diào)，分別與示范區(qū)農(nóng)戶簽訂示范協(xié)議，保證示范任務(wù)的落實(shí)。各項(xiàng)目縣以小麥、玉米為主要作物，重點(diǎn)開展以留茬覆蓋、留茬留膜覆蓋、秸稈還田覆蓋等技術(shù)為主要內(nèi)容的保護(hù)性耕作技術(shù)示范，建立集中連片示范區(qū)，在核心示范區(qū)設(shè)立了標(biāo)志牌，對核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展作業(yè)補(bǔ)貼，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。皋蘭縣利用項(xiàng)目配備的示范樣機(jī)開展深松整地作業(yè)示范，建立了3300畝核心示范區(qū)。永登縣在龍泉寺鎮(zhèn)大澇池村建立500多畝連片示范點(diǎn)，越冬前全部采用秸稈粉碎還田機(jī)進(jìn)行粉碎處理，秸稈覆蓋均勻，連片效果好，技術(shù)處理規(guī)范，是較為規(guī)范的保護(hù)性耕作示范田。各縣結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，都開展了豐富多彩的宣傳培訓(xùn)活動，在主要作業(yè)環(huán)節(jié)召開了現(xiàn)場演示會，印發(fā)了培訓(xùn)教材和技術(shù)明白紙，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對保護(hù)性耕作技術(shù)的認(rèn)知程度。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目管理情況

　　從檢查情況看，由于借鑒了前幾批項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，第四批項(xiàng)目在建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量上普遍有所提升，特別是管理相對規(guī)范。大部分項(xiàng)目按照工程建設(shè)程序要求辦理了項(xiàng)目報(bào)建審批手續(xù)，落實(shí)了項(xiàng)目“四制”管理，制定了項(xiàng)目管理制度，重大事項(xiàng)由會議研究確定，并形成會議紀(jì)要，建立了項(xiàng)目實(shí)施檔案和大事記。靖遠(yuǎn)縣對項(xiàng)目實(shí)施工作高度重視，項(xiàng)目管理規(guī)范，制度健全，項(xiàng)目檔案分類立卷，圖片文字資料齊全，是這批檢查項(xiàng)目中管理最規(guī)范的縣。

　　二、存在的主要問題

　　綜合對各項(xiàng)目的檢查情況，保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目工作存在以下主要問題：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目進(jìn)展不平衡。第四批項(xiàng)目已完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的90%，作為第三批建設(shè)項(xiàng)目的麥積區(qū)和景泰縣，目前土建工程尚未開工，項(xiàng)目建設(shè)明顯滯后。

　?。ǘ﹤€別項(xiàng)目“四制”落實(shí)不到位。景泰縣農(nóng)機(jī)局自2013年7月至今主要領(lǐng)導(dǎo)長期空缺，項(xiàng)目法人責(zé)任制無法落實(shí)，項(xiàng)目資金無法支付，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)展。

　　（三）地方配套資金落實(shí)不到位。目前，檢查縣中只有皋蘭縣落實(shí)縣級財(cái)政配套資金30萬元，其它各縣都未落實(shí)，影響建設(shè)任務(wù)的完成。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目功能發(fā)揮有待提高。部分縣機(jī)具棚場集中建設(shè)，而機(jī)具發(fā)放到農(nóng)機(jī)戶中，導(dǎo)致棚場與機(jī)具分離，作用得不到發(fā)揮。

　　三、相關(guān)要求

　　各市州農(nóng)機(jī)化主管部門及項(xiàng)目建設(shè)單位要以此次監(jiān)督檢查為契機(jī)，對照檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，梳理完善有關(guān)制度、程序，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保質(zhì)保量按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┥罨J(rèn)識，切實(shí)做好問題整改。保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目是多年來農(nóng)機(jī)部門承擔(dān)的的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目來之不易，各地要備加珍惜，務(wù)必按照程序科學(xué)規(guī)范實(shí)施好，在檢查中檢查組對存在的問題提出了整改要求，各地要進(jìn)行認(rèn)真研究，采取措施，限期整改；對嚴(yán)重違規(guī)的，工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的縣區(qū)，省農(nóng)機(jī)局視情況向省發(fā)改委、省農(nóng)牧廳匯報(bào)，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ǘ┘涌祉?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時完成任務(wù)。各項(xiàng)目建設(shè)單位要高度重視，精心組織，集中力量，加快建設(shè)進(jìn)度，確保肅州、永昌、民勤、涼州等4縣區(qū)2015年1月前完成竣工驗(yàn)收；民樂、景泰、正寧、金川、永登、皋蘭、會寧、靖遠(yuǎn)、秦州、崆峒、華亭、靜寧、莊浪、慶城、合水、環(huán)縣、華池、永靖等18縣區(qū)2015年12月前完成竣工驗(yàn)收；秦安、甘谷、麥積等3縣區(qū)2016年6月前完成竣工驗(yàn)收。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)地方配套資金落實(shí)，嚴(yán)格資金使用管理。各項(xiàng)目建設(shè)單位要按照項(xiàng)目批復(fù)投資計(jì)劃，積極主動向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時、足額落實(shí)配套資金，對未落實(shí)配套資金的項(xiàng)目，將暫不予以竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格建設(shè)資金使用和管理，按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，專戶管理，專帳核算，嚴(yán)禁擠占、挪用。要加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)督，確保資金運(yùn)行。

　　（四）嚴(yán)格工程建設(shè)手續(xù)，切實(shí)落實(shí)“四制”管理。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照工程建設(shè)規(guī)定辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)，確保項(xiàng)目建筑工程手續(xù)齊全、合法。要健全項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有關(guān)程序和合同。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和規(guī)模。

　?。ㄎ澹┖粚?shí)基礎(chǔ)，建立項(xiàng)目監(jiān)管長效機(jī)制。各市州農(nóng)機(jī)化主管部門要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對項(xiàng)目工作規(guī)范化管理，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位完善制度和程序，進(jìn)一步提高項(xiàng)目實(shí)施能力和水平。要及時總結(jié)監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作研究，強(qiáng)化培訓(xùn)，完善相關(guān)管理辦法，建立健全農(nóng)機(jī)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的長效機(jī)制。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月15日


　　抄送：景泰縣人民政府、天水市麥積區(qū)人民政府，保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位