一、總體要求

　　為進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平和使用效率，推動農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域向全程、發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2015年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點(diǎn)支持畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化，積極推動油菜、馬鈴薯全程機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作應(yīng)重視優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)惠民公平和便民，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)過程監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金；注重市場化原則，通過市場機(jī)制發(fā)揮補(bǔ)貼政策對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機(jī)者選機(jī)購機(jī)自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、實(shí)施范圍及規(guī)模

　　(一)實(shí)施范圍。2015年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在西寧、海東兩市以及海南、海北、海西、黃南四州范圍內(nèi)實(shí)施。

　　(二)實(shí)施規(guī)模。綜合考慮各地耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機(jī)需求意向、績效管理考核等因素，確定補(bǔ)貼資金規(guī)模。我省批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中央資金為7500萬元，省級資金為700萬元。

　　2014年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在2015年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　2015年在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總額(包括2014年結(jié)轉(zhuǎn)資金)中，安排15%統(tǒng)一用于全省實(shí)行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。

　　三、補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。按照“確保谷物基本自給、口糧”的目標(biāo)要求，中央財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍11大類43個小類137個品目。

　　根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，我省在中央財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具種類中選擇了11大類33個小類107個品目為資金補(bǔ)貼范圍。各地可根據(jù)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照補(bǔ)貼資金規(guī)模與購機(jī)需求量匹配一致的原則，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼。

　　鼓勵開展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品資質(zhì)。補(bǔ)貼機(jī)具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，并且已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的性銘牌。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。通用類機(jī)具補(bǔ)貼額執(zhí)行農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定。

　　一般農(nóng)機(jī)每檔次產(chǎn)品補(bǔ)貼額原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過25萬元。

　　玉米小麥兩用收割機(jī)按單獨(dú)的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機(jī)分別補(bǔ)貼。對深松機(jī)、免耕播種機(jī)、馬鈴薯種植收獲機(jī)、起壟機(jī)、殘膜回收機(jī)、牧草收獲機(jī)、牧草打捆機(jī)、割草壓扁機(jī)、摟草機(jī)、牧草補(bǔ)播機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、烘干機(jī)可用省級資金累加補(bǔ)貼。其中對深松機(jī)在中央資金補(bǔ)貼額的基礎(chǔ)上，可用省級資金進(jìn)行同額度累加。其它機(jī)具按不超過中央補(bǔ)貼額50%進(jìn)行累加補(bǔ)貼。各縣(市)不得對補(bǔ)貼額進(jìn)行調(diào)整，只能選擇是否使用省級資金進(jìn)行累加補(bǔ)貼，可根據(jù)本地實(shí)際從上述機(jī)具中確定累加補(bǔ)貼的機(jī)具。

　　四、補(bǔ)貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補(bǔ)貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。在申請補(bǔ)貼對象較多而補(bǔ)貼資金不足時，要優(yōu)先考慮農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，最后考慮農(nóng)業(yè)企業(yè)，要按照公平公正公開的原則確定。

　　對每一類補(bǔ)貼對象年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具的臺(套)數(shù)或享受補(bǔ)貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，具體辦法由各縣結(jié)合實(shí)際自行確定。

　　補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。省農(nóng)牧廳將及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補(bǔ)貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)督促補(bǔ)貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營，嚴(yán)格規(guī)范操作，強(qiáng)化售后服務(wù)，并對其確定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　原則上，補(bǔ)貼對象應(yīng)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)。要逐步使補(bǔ)貼政策實(shí)施操作過程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期3年。

　　補(bǔ)貼對象可自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機(jī)，也可通過企業(yè)直銷等方式購機(jī)。按照權(quán)責(zé)一致原則，補(bǔ)貼對象應(yīng)對自主購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

　　五、補(bǔ)貼操作及資金兌付

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)的兌付方式。

　　獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼須由購機(jī)者提出申請，由縣級農(nóng)機(jī)化主管部門會同財(cái)政部門組織審核確定。購機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)申請資料和購買機(jī)具的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。縣級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門按職責(zé)分工對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要按時限向財(cái)政部門提交相關(guān)資料，財(cái)政部門按時限組織補(bǔ)貼資金兌付工作，原則上結(jié)算時限為每月結(jié)算一次。

　　六、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，將任務(wù)和責(zé)任具體落實(shí)到每個工作崗位。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理工作力度，省農(nóng)牧廳、財(cái)政廳將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤。

　　市州級農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)對縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)、補(bǔ)貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作。

　　縣級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門共同研究確定補(bǔ)貼資金使用和重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，聯(lián)合對補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。同時，強(qiáng)化縣級農(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門內(nèi)部約束機(jī)制，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重要工作事項(xiàng)須由集體研究確定。

　　各縣財(cái)政部門要增加購機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)的投入，保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。對于工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的縣，原則上不安排購機(jī)補(bǔ)貼資金。

　　(二)加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。要通過政策實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高馬鈴薯、油菜、牧草全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化水平，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　(三)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要公開公平公正確定補(bǔ)貼對象，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機(jī)者自主選擇權(quán)。對補(bǔ)貼額較高和供需矛盾突出的機(jī)具要重點(diǎn)核實(shí)。提倡補(bǔ)貼對象先購機(jī)再申請補(bǔ)貼，鼓勵縣(市)在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。核實(shí)時要求見人、見機(jī)、見票，重點(diǎn)核實(shí)機(jī)具出廠編號。

　　深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理網(wǎng)絡(luò)化，各級農(nóng)機(jī)化主管部門要全部使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為，保護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。

　　對購置實(shí)行牌證照管理的機(jī)具，其所有人要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)及時做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強(qiáng)對基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補(bǔ)貼政策；要建立完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運(yùn)行。

　　省級和縣級農(nóng)機(jī)化主管部門重點(diǎn)公開實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；省農(nóng)機(jī)化主管部門要組織農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補(bǔ)貼機(jī)具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗(yàn)結(jié)果等信息。

　　年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的購機(jī)者信息(格式見附件3)及落實(shí)情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)牧(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護(hù)個人隱私。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報(bào)投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機(jī)制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報(bào)的問題和線索，要做到凡報(bào)必查。

　　省、市(州)、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、售后服務(wù)不及時、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。對于違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，市(州)、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報(bào)省級農(nóng)機(jī)化主管部門。省級農(nóng)機(jī)化主管部門視調(diào)查情況及市(州)、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，將暫?；蛉∠a(bǔ)貼資格的處理情況報(bào)農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

　　七、方案與總結(jié)報(bào)送

　　各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際制定本地補(bǔ)貼資金使用方案(含農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助)，印發(fā)執(zhí)行并抄報(bào)省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳。

　　12月20日前，要將全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(包括農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助和地方財(cái)政安排的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼)實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)牧廳、財(cái)政廳。