需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個基本特征是消費需求發(fā)生變化，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量、通過創(chuàng)新供給需求的重要性顯著上升。從農(nóng)業(yè)看，需求結(jié)構(gòu)變化可以歸納為兩個大的方面：其一，從品種結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)居民對大米、小麥等糧食類產(chǎn)品消費比較穩(wěn)定，對肉類、水產(chǎn)品、水果以及奶制品等附加值高的產(chǎn)品需求日益旺盛。其二，從質(zhì)量水平看，不同收入水平的消費者對農(nóng)產(chǎn)品需求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢，但總體上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求都越來越高。我國居民農(nóng)產(chǎn)品需求已跨越滿足數(shù)量需求階段，進(jìn)入數(shù)量質(zhì)量并重的新時期。

　　供給模式發(fā)生變化。過去，農(nóng)產(chǎn)品供給更多聚焦國內(nèi)市場、國內(nèi)資源，糧棉油糖、畜牧水產(chǎn)等都要求盡可能高的自給率。我國加入世貿(mào)組織以來，依靠國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的供給模式日益明顯，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量顯著增加。據(jù)測算，通過國際貿(mào)易和合作，我國相當(dāng)于利用了國際上6億畝耕地生產(chǎn)糧食和大豆、棉花、糖料等作物。在堅持口糧、立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的同時，適當(dāng)擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，通過自給加適當(dāng)進(jìn)口滿足農(nóng)產(chǎn)品需求，已成為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品供給的基本模式和格局。

　　資源功能發(fā)生變化。過去相當(dāng)長時期，耕地、水等自然資源更多用于滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供給主要依靠資源投入，對資源和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。我們用10%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活了20%的人口、提供了25%的糧食，同時也使用了40%的化肥，單位面積農(nóng)藥施用量是平均水平的2.5倍。最近幾年，生態(tài)文明理念日益深入人心，農(nóng)業(yè)不僅要承擔(dān)產(chǎn)品供給功能，生產(chǎn)過程要實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，還要拓展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑和文化傳承等多種功能。

　　經(jīng)營方式發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通兩個方面，既涉及生產(chǎn)力，也涉及生產(chǎn)關(guān)系。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是2.3億承包農(nóng)戶，主要表現(xiàn)為小規(guī)模分散經(jīng)營；現(xiàn)在新型經(jīng)營主體發(fā)展方興未艾，與分散承包農(nóng)戶共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度大大提高。從農(nóng)產(chǎn)品流通看，過去從種到收、從田間到餐桌，主要表現(xiàn)為實物形態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，鏈條長、環(huán)節(jié)多、損耗大、效率低；最近幾年，冷鏈物流加快發(fā)展，各類產(chǎn)銷對接形式日趨活躍，農(nóng)產(chǎn)品電商平臺有3000多家，2013年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額超過500億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正由過去的“人力+畜力+精耕細(xì)作+分散經(jīng)營”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段的“人力資本+機(jī)械化+現(xiàn)代科技+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營”，農(nóng)產(chǎn)品流通也由實體流通向?qū)嶓w流通與電商營銷相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　調(diào)控行為發(fā)生變化。改革開放以后，我國打破統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，確立了家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)民成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，市場機(jī)制開始在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。進(jìn)入新世紀(jì)，政府加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣等方面的投入，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供各種補(bǔ)貼，構(gòu)建和完善了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，政府的行為導(dǎo)向作用十分明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，更加強(qiáng)調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，政府采取有效措施大力推進(jìn)簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力。加之財政收入增速放緩，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，更應(yīng)通過政策引導(dǎo)，用市場的方式撬動更多社會資本和金融資本。同時，應(yīng)在放寬農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、維護(hù)市場秩序上采取更有力的措施，讓市場機(jī)制在調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更大作用。

　　（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司）