中央一號文件已經連續(xù)12年聚焦“三農”，農民、農業(yè)和農村問題也是每年兩會的關注重點。人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后建議，為保護農民的積極性，保障的糧食和主要農產品有效供應，同時弘揚勤勞致富的社會風尚，改變現有“普惠制”的農業(yè)補貼方式，讓真正需要補貼的人群受益。

　　近年來我國高度重視農業(yè)發(fā)展，農業(yè)補貼金額不斷增加。去年兩會期間，農業(yè)部部長韓長賦曾表示，2013年我國農業(yè)直接補貼已達1600多億元。不過，我國直接補貼占到農民的收入只有3%左右，歐美達40%，無論按照國情、政策還有WTO的要求，我國農業(yè)補貼都有很大的空間。

　　據了解，今年一號文件多處提到增加農民收入的具體措施，力爭“城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小”，為富裕農民出實招。一號文件提出把“提高農業(yè)補貼政策效能”作為促進農民增收的方式之一，將保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮政策惠農增收效應，繼續(xù)實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等政策。

　　據宗慶后介紹，目前對“三農”的補貼政策大多以“普惠制”的補貼為主。由于我國農業(yè)人口依然非常龐大，農業(yè)補貼“普惠制”造成財政壓力較大，但補貼分到每個農民身上數量又比較少，對真正需要補貼的人群效果不明顯。另外還可能造成不需要補貼的農民養(yǎng)成依賴和惰性心理，不利于弘揚勤勞致富的社會風尚。

　　宗慶后建議，政府要對確實需要補貼的人群與補貼方向進行科學分析，把補貼經費集中起來使用，向真正的貧困地區(qū)傾斜，徹底解決目前2600萬左右的農村貧困人口的脫貧問題，以及重點解決那些農民無法投入、也投不起的問題，例如新修農田基礎設施，農業(yè)科技與良種推廣等。

　　宗慶后還對農村剩余勞動力就業(yè)情況表示關注。據介紹，以前農村大量剩余勞動力遷移到沿海發(fā)達地區(qū)工作，隨著近年來大量企業(yè)的轉型升級和技術進步，對勞動力數量的需求下降，導致大量勞動力無法在沿海地區(qū)就業(yè)。

　　宗慶后建議，可通過大力發(fā)展第三產業(yè)、加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設等措施，化解就業(yè)壓力。同時可用以工代賑的方法，在農村大力開展水利水電、土地整治、改造低產田等基礎建設，一方面可以讓農村勞動力有穩(wěn)定的工作和收入，帶動當地相關產業(yè)的發(fā)展；另一方面可加快農村基礎設施的升級換代，提高抵御自然災害能力，為我國農業(yè)長遠發(fā)展打下堅實的基礎。