程并強(qiáng)代表說，農(nóng)民工欠薪問題由來已久，盡管各地政府高度重視，采取了一系列專項舉措，但問題仍就沒有從根本上得到解決，核心問題是沒有“依法治理”。農(nóng)民工欠薪，有的是由于建設(shè)單位或施工單位沒有按時支付工程款，也有的是工程勞務(wù)公司或勞務(wù)班組負(fù)責(zé)人拿到錢后不給農(nóng)民工發(fā)放工資。行政管理部門在解決農(nóng)民工欠薪問題時，更多的是要求建設(shè)單位或總包單位先行墊付，將施工承包合同、勞動合同擱置一旁，真正的用工單位置身事外，農(nóng)民工對政府的依賴有增無減。

　　他認(rèn)為，要審核建設(shè)資金是否落實(shí)到位。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)做出書面承諾，保證按所簽施工合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同約定比例支付工程款。不遵守承諾，導(dǎo)致發(fā)生群體性農(nóng)民工欠薪事件的，要受到高額行政罰或失信評價，并先行墊付欠付農(nóng)民工工資。

　　要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民工用工行為。人力與社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督管理制度，確保作為用工單位的專業(yè)分包商或勞務(wù)分包商與每一位農(nóng)民工簽訂標(biāo)準(zhǔn)版本的勞動合同，對農(nóng)民工資發(fā)放、社保費(fèi)繳納進(jìn)行有效監(jiān)督。用工單位一旦被查實(shí)欠薪，即便建設(shè)單位或施工單位已經(jīng)先行墊付，也要嚴(yán)厲處罰。

　　要嚴(yán)格追究行政不作為責(zé)任。相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)建立和完善以勞動合同法為依據(jù)的農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障機(jī)制，嚴(yán)格審查相關(guān)登記和申報，及時糾正和查處拖欠農(nóng)民工工資違法問題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到貫徹執(zhí)行。對因行政不作為而造成惡性欠薪事件發(fā)生的，應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　要建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛；人民法院對經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定，并盡量依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件的可以采取先予執(zhí)行等措施。