資料圖

　　這份名為《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）提出的改革措施包括大力推行補(bǔ)貼普惠制、試點(diǎn)補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國(guó)家和省級(jí)支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄掛鉤等。

　　中國(guó)2004年推出農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，11年來，補(bǔ)貼資金從2004年的7000萬元增長(zhǎng)到2014年的237.6億元。總體上，業(yè)內(nèi)人士多肯定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)于支持農(nóng)民購機(jī)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極作用，然而，農(nóng)機(jī)領(lǐng)域亂象觸目驚心，也是無法回避的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門曾多次發(fā)文規(guī)范，但問題并沒有得到有效解決。

　　騙補(bǔ)問題即非常突出。比如，經(jīng)銷商串通農(nóng)機(jī)管理部門工作人員共同造假，合謀騙取國(guó)家補(bǔ)貼款。2010年底，河北省保定市檢察院即調(diào)查發(fā)現(xiàn)，博野縣農(nóng)機(jī)管理部門于2007年偽造50份農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)層層上報(bào)，在獲得省財(cái)政廳補(bǔ)貼后，農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)人與一些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人將國(guó)家下?lián)芙o農(nóng)民的10萬元補(bǔ)貼款私分。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方式由“差額購機(jī)、補(bǔ)貼到經(jīng)銷商”改為“全額購機(jī)、直補(bǔ)到農(nóng)戶”后，這一類的騙補(bǔ)有所遏制。不過，農(nóng)機(jī)倒賣以及其他形式的騙補(bǔ)仍然廣泛存在，如久保田等不少大企業(yè)卷入其中，有時(shí)農(nóng)民也是參與者。

　　而由于農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼資格以及農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼資質(zhì)，均系于政府權(quán)力，這導(dǎo)致了巨大的尋租空間。農(nóng)機(jī)企業(yè)在想法設(shè)法為其產(chǎn)品獲取具有壟斷性質(zhì)的補(bǔ)貼資質(zhì)后，往往通過漲價(jià)轉(zhuǎn)移成本，最大程度獲利。

　　社會(huì)一直有繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼改革的呼聲。這次的文件吸納相關(guān)意見，明確了普惠性的改革方向，措施即大力推行重點(diǎn)品目敞開補(bǔ)貼，對(duì)這些品目，不再做補(bǔ)貼資格認(rèn)定，補(bǔ)貼所有購機(jī)農(nóng)戶。

　　2014年，全國(guó)有21個(gè)省份圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械確定補(bǔ)貼范圍，實(shí)行了部分品目或全部品目敞開補(bǔ)貼。兩部委要求，2015年，重點(diǎn)要求糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分或全部機(jī)具品目敞開補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)有條件的省份，選擇機(jī)具品目試行全部敞開補(bǔ)貼。

　　《意見》還要求，開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)，從2015年開始，補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國(guó)家和省級(jí)支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄掛鉤。即在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購機(jī)者購置的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，均可申請(qǐng)補(bǔ)貼。

　　兩部門也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化監(jiān)管，包括加強(qiáng)信息公開以及對(duì)群眾舉報(bào)投訴的查處等。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人披露，2014年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)超過61%，比去年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。其中，小麥機(jī)收率超過92%。水稻機(jī)械種植、收獲水平預(yù)計(jì)分別超過38%、81%。玉米機(jī)收水平預(yù)計(jì)超過56%，已連續(xù)6年增幅超過5個(gè)百分點(diǎn)。