近年來，變型拖拉機因載重量大、成本低而備受農(nóng)村地區(qū)運輸行業(yè)青睞，但在車輛改裝、準駕考試等方面存在的管理漏洞致使交通事故頻發(fā)。江蘇省濱?？h檢察院經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，2012年至今，該院共受理變型拖拉機交通肇事案21件，造成死亡后果的有19件。事故頻發(fā)的原因是多方面的:

　　職能部門管理難，監(jiān)管存在盲區(qū)。變型拖拉機的牌照核發(fā)、駕駛?cè)藛T的技能培訓由農(nóng)機部門負責，道路稽查由公安交警部門承擔。當前農(nóng)機部門執(zhí)法能力相對薄弱，源頭監(jiān)管形同虛設(shè)，交警部門與農(nóng)機部門缺乏必要的銜接溝通，導致交警部門對變型拖拉機違章行為的扣分、罰款等措施難以落到實處，造成農(nóng)機部門無法上路管，交警部門不能源頭管的尷尬局面，形成監(jiān)管方面盲區(qū)，埋下交通事故隱患。

　　盲目改裝車輛，超載超速嚴重。變型拖拉機多被用來從事土石、貨物等運輸，車主為追求利益化，往往通過私自改裝等方式加大承重能力和速度，致使原有的制動系統(tǒng)和裝置不能適應高速、超載行駛的要求。更有甚者，直接購買已經(jīng)報廢的車輛，經(jīng)改裝后直接上路運營，造成極大的隱患。該院辦理的21件變型拖拉機交通肇事案件中，有7起案件中的肇事車輛均經(jīng)過改裝。

　　準駕考試不嚴格，駕駛資格易取得。變型拖拉機駕駛?cè)藛T只需要“G證”便可上路駕駛，駕駛資格考取方式簡單，技能培訓、教育等考核不規(guī)范、不嚴格，駕駛技能難以保證。

　　肇事路段路況差，引發(fā)事故危害大。變型拖拉機受性能限制，多在城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工場地等從事營運。這些地區(qū)路段彎多路窄、設(shè)施差、養(yǎng)護維修不到位，容易誘發(fā)交通事故。加之這些地區(qū)為群眾集中居住區(qū)域，一些行人、電瓶車甚至牲畜橫過馬路、占道行駛等現(xiàn)象普遍存在，一旦發(fā)生交通事故，造成人身傷亡的概率非常高。該院辦理的21起案件中，發(fā)生在路寬3.5米以下鄉(xiāng)村級公路上的有12件，造成死亡后果的有19件。

　　針對上述問題，檢察機關(guān)建議:一是理順農(nóng)機部門和公安機關(guān)的管理權(quán)限。改變現(xiàn)有的變型拖拉機管理模式，強化源頭監(jiān)管，提升農(nóng)機部門執(zhí)法能力，注重協(xié)作配合，農(nóng)機部門定期向公安交管部門提供變型拖拉機登記、駕駛員培訓、技術(shù)檢驗等資料、數(shù)據(jù)，公安交警部門作出扣分、罰款等情況及時通報農(nóng)機部門，徹底杜絕“兩頭難管、兩頭不管”現(xiàn)象。二是開展集中整治，加大查處力度。堅持源頭稽查與流動稽查相結(jié)合，農(nóng)機、交警等部門要聯(lián)合開展集中整治，重點加大對無證駕駛、非法改裝等違法行為的查處力度，嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準審查，及時整改不符合標準的車輛。嚴格培訓駕駛技術(shù)不合格人員，杜絕帶“病”人員和車輛上路。三是強化法規(guī)宣傳，提高意識。加大道路交通法規(guī)教育力度，由農(nóng)機部門在駕駛資格考試中統(tǒng)一組織培訓。有關(guān)部門要結(jié)合典型案例，開展形式多樣的交通和道路法規(guī)教育，增強群眾意識。