四、我國(guó)糧食的戰(zhàn)略選擇

　　從加快轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)事關(guān)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展全局和影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略構(gòu)建。

　　一是持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和儲(chǔ)備能力，圍繞提高單產(chǎn)，加快品種改良，推廣實(shí)用技術(shù)。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利建設(shè)，提高土地資源和水資源的利用率，進(jìn)一步提升糧食增產(chǎn)能力。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)的集中度，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　二是注重資源利用與環(huán)境保護(hù)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推廣節(jié)約型技術(shù)，加大面源污染防治力度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查與分級(jí)管理，建立預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新修復(fù)技術(shù)，探索農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分，建立禁產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測(cè)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和能源生態(tài)工程,培育農(nóng)村生態(tài)文化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率。

　　三是鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多元化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快要素的市場(chǎng)取向改革，營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境以及積極引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)。堅(jiān)定不移地維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。引導(dǎo)工商企業(yè)規(guī)范有序進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大社會(huì)化服務(wù)組織。

　　四是加快外向型發(fā)展。促進(jìn)國(guó)內(nèi)外糧食的互通有無(wú)、調(diào)劑余缺以及資源轉(zhuǎn)換，充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)政府間合作，與部分重要產(chǎn)糧國(guó)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，積極利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源保障體系，提高保障國(guó)內(nèi)糧食的能力。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模，培育并支持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧棉油等大型企業(yè)到境外特別是與周邊開(kāi)展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。

　　五是積極引導(dǎo)消費(fèi)節(jié)約。加快研制推廣適合農(nóng)戶使用的新型儲(chǔ)糧裝具和新藥劑、新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧。加快建設(shè)糧食現(xiàn)代物流體系，推廣散糧運(yùn)輸和先進(jìn)實(shí)用的倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸技術(shù)和裝備，降低糧食物流損失。加強(qiáng)引導(dǎo)，廣泛開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育,抑制糧油不合理消費(fèi)和浪費(fèi)，促進(jìn)全社會(huì)珍惜糧食節(jié)約糧食。

　　二是糧食需求剛性增長(zhǎng)且浪費(fèi)嚴(yán)重。人口數(shù)量的上升是拉動(dòng)糧食消費(fèi)量增加的最直接動(dòng)力。從1949年5.4億到2013年末的13.6億，我國(guó)人口增長(zhǎng)了1.5倍。到2020、2030年，我國(guó)人口將增加到14.5億和15億，人口增長(zhǎng)將導(dǎo)致糧食消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)。另外，徹底解決目前仍處于營(yíng)養(yǎng)不良甚至饑餓中人口的吃飯問(wèn)題也是我國(guó)糧食安臨的任務(wù)。與此同時(shí),我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將成為我國(guó)糧食消費(fèi)的主要拉動(dòng)力。由于肉蛋奶等食物均需糧食轉(zhuǎn)化，表現(xiàn)在飼料糧和其他食物消費(fèi)會(huì)明顯增加，因消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生的增長(zhǎng)將會(huì)占需求總增量的一半以上。與此同時(shí)，我國(guó)居民普遍缺乏珍惜糧食的觀念，糧食損耗浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失每年約達(dá)1600萬(wàn)噸左右，運(yùn)輸裝卸中的撒漏損失每年達(dá)800萬(wàn)噸左右，加工環(huán)節(jié)每年損失達(dá)130億斤，每年餐桌浪費(fèi)的食物相當(dāng)于1800-2200億斤糧食。

　　三是資源環(huán)境約束進(jìn)一步加劇。從長(zhǎng)期看，我國(guó)將存在三個(gè)方面的耕地壓力。一是城市擴(kuò)建、新城鎮(zhèn)建設(shè)和交通發(fā)展等的直接占用。二是不斷提高的生活水平和不斷增加的城鎮(zhèn)居民，對(duì)蔬菜水果花卉等經(jīng)濟(jì)作物日益增加的需求，與種糧爭(zhēng)地。三是耕地有效耕層日漸變薄，土地質(zhì)量嚴(yán)重降低。另外，水資源對(duì)糧食供給的制約問(wèn)題日益突出。根據(jù)2011年中國(guó)水資源公報(bào)，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為1726立方米，不足平均水平的四分之一。加之20世紀(jì)90年代以來(lái)逐漸出現(xiàn)的糧食生產(chǎn)中心北移，無(wú)疑將進(jìn)一步加劇糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)缺水的矛盾。

　　四是種糧比較效益持續(xù)偏低。從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本增加，大量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村。種糧的比較收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)，迫使部分農(nóng)民放棄糧食生產(chǎn)甚至退出種植業(yè)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的“三八六一九九部隊(duì)”現(xiàn)象，顯示了我國(guó)糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入不僅面臨著數(shù)量減少，而且面臨著勞動(dòng)者素質(zhì)降低的雙重問(wèn)題。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)土地的需求增加以及種植業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，抬高了土地租金，增加了糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，成為影響農(nóng)戶種糧積極性的重要因素。2004開(kāi)始，財(cái)政“三農(nóng)”投入總量不斷增加，各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模不斷擴(kuò)大，增加了種糧農(nóng)民的收益，激發(fā)了種糧積極性，但一旦政策支持強(qiáng)度減弱，或惠農(nóng)政策不足以彌補(bǔ)市場(chǎng)波動(dòng)給農(nóng)民帶來(lái)的效益損失時(shí)，糧食生產(chǎn)就可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。

　　五、我國(guó)糧食的戰(zhàn)略選擇

　　從加快轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)事關(guān)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展全局和影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略構(gòu)建。

　　一是持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和儲(chǔ)備能力，圍繞提高單產(chǎn)，加快品種改良，推廣實(shí)用技術(shù)。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利建設(shè)，提高土地資源和水資源的利用率，進(jìn)一步提升糧食增產(chǎn)能力。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)的集中度，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　二是注重資源利用與環(huán)境保護(hù)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推廣節(jié)約型技術(shù)，加大面源污染防治力度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查與分級(jí)管理，建立預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新修復(fù)技術(shù)，探索農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分，建立禁產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測(cè)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和能源生態(tài)工程，培育農(nóng)村生態(tài)文化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率。

　　三是鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多元化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快要素的市場(chǎng)取向改革，營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境以及積極引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)。堅(jiān)定不移地維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。引導(dǎo)工商企業(yè)規(guī)范有序進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大社會(huì)化服務(wù)組織。

　　四是加快外向型發(fā)展。促進(jìn)國(guó)內(nèi)外糧食的互通有無(wú)、調(diào)劑余缺以及資源轉(zhuǎn)換，充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)政府間合作，與部分重要產(chǎn)糧國(guó)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，積極利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源保障體系，提高保障國(guó)內(nèi)糧食的能力。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模，培育并支持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧棉油等大型企業(yè)到境外特別是與周邊開(kāi)展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。

　　五是積極引導(dǎo)消費(fèi)節(jié)約。加快研制推廣適合農(nóng)戶使用的新型儲(chǔ)糧裝具和新藥劑、新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧。加快建設(shè)糧食現(xiàn)代物流體系，推廣散糧運(yùn)輸和先進(jìn)實(shí)用的倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸技術(shù)和裝備，降低糧食物流損失。加強(qiáng)引導(dǎo)，廣泛開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育,抑制糧油不合理消費(fèi)和浪費(fèi)，促進(jìn)全社會(huì)珍惜糧食節(jié)約糧食。