國務(wù)院今天發(fā)布了《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(以下簡稱《意見》),這是我國關(guān)于轉(zhuǎn)移支付制度的一項(xiàng)重大改革。《意見》取消地方資金配套要求。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外,中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí),不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。

 

　　一般性轉(zhuǎn)移支付比例提至60%

 

　　《意見》要求建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。改變均衡性轉(zhuǎn)移支付與所得稅增量掛鉤的方式。大幅度增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺增支政策形成的地方財(cái)力缺口,原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

 

　　建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵約束機(jī)制,采取適當(dāng)獎懲等方式,引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。

 

　　逐步取消排污費(fèi)?？顚Ｓ靡?guī)定

 

　　《意見》要求逐步改變以收定支專項(xiàng)管理辦法。結(jié)合稅費(fèi)制度改革,完善相關(guān)法律法規(guī),逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定,統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。

 

　　嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立。新設(shè)立的專項(xiàng)應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工。

 

　　規(guī)范專項(xiàng)資金管理辦法。做到每一個專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個資金管理辦法。對一個專項(xiàng)有多個資金管理辦法的,要進(jìn)行整合歸并,不得變相增設(shè)專項(xiàng)。資金管理辦法要明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金補(bǔ)助對象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容,逐步達(dá)到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報(bào)審批程序等要求。

 

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不得用于樓堂館所

 

　　《意見》要求規(guī)范資金分配。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。嚴(yán)格資金分配主體,明確部門職責(zé),社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。

 

　　由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng),要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)各地財(cái)政狀況,同一專項(xiàng)對不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例,但不同專項(xiàng)對同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。

 

　　嚴(yán)格資金使用。除中央委托事項(xiàng)外,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),以及樓堂館所等國務(wù)院明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金分配使用的全過程監(jiān)控和檢查力度,建立健全信息反饋、責(zé)任追究和獎懲機(jī)制,重點(diǎn)解決資金管理“最后一公里”問題。

 

　　取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付

 

　　《意見》明確,取消部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。凡屬“小、散、亂”,效用不明顯以及市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消；對因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),應(yīng)明確執(zhí)行期限,并在后期逐步退出,到期取消。

 

　　研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。加強(qiáng)競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)與稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào),可以通過稅收優(yōu)惠政策取得類似或更好政策效果的,應(yīng)盡量采用稅收優(yōu)惠政策,相應(yīng)取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)由專門稅收法律法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定。

 

　　探索實(shí)行基金管理等市場化運(yùn)作模式。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),應(yīng)控制資金規(guī)模,突出保障重點(diǎn),逐步改變行政性分配方式,主要采取基金管理等市場化運(yùn)作模式,逐步與金融資本相結(jié)合,發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。