中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)(政策解讀·關(guān)注一號(hào)文件①)

　　解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員吳宏耀張征  采訪人：本報(bào)記者馮華

　　農(nóng)業(yè)是立國之本，強(qiáng)國之基。中國農(nóng)業(yè)要強(qiáng)起來，當(dāng)務(wù)之急，是盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。今年中央一號(hào)文件要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)防止出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，并圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署了一系列強(qiáng)農(nóng)政策舉措。

　　亮點(diǎn)一：在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力

　　糧食生產(chǎn)穩(wěn)住了，就能“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”

　　我國糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“十一連增”，總產(chǎn)達(dá)到12142億斤，比上年增加103.2億斤。為什么一號(hào)文件中仍然把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力放在首位？

　　對(duì)我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國來說，人口還在增加，消費(fèi)水平還在提高，任何時(shí)候都不能輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān)，糧食的弦一刻也不能松。一號(hào)文件提出要在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。只要糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)住了、上去了，我們就能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”，始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須夯實(shí)糧食生產(chǎn)這一基礎(chǔ)。無論怎樣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，都絕不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了、耕地調(diào)少了，這是必須堅(jiān)守的底線。當(dāng)前，關(guān)鍵是要穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能。要在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，加大政策扶持和投入力度，保護(hù)調(diào)動(dòng)好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性。正是基于這樣的考量，一號(hào)文件提出了要強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。

　　耕地是根本。一號(hào)文件對(duì)耕地保護(hù)提出更高要求，提出開展基本農(nóng)田劃定工作，統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)等。力保耕地不減少、地力有提高。

　　糧食生產(chǎn)新潛力怎么挖？一號(hào)文件更加關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利“最后一公里”等問題。要求不斷改善水利條件，做好節(jié)水優(yōu)先大文章。

　　糧食生產(chǎn)能力提升，最終要靠科技。一號(hào)文件提出要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。

　　亮點(diǎn)二：在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑

　　念好“山海經(jīng)”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”

　　做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要順勢(shì)而為地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有更好地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，才能更好地適應(yīng)個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，使有限的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出更多、更好、更的農(nóng)產(chǎn)品[-1.65% 資金 研報(bào)]。如何在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，一號(hào)文件提出了明確要求。

　　首先要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平。在確保“谷物基本自給、口糧”的前提下，對(duì)重點(diǎn)保什么、放什么，保多少、放多少，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。

　　新形勢(shì)下調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，由單純?cè)诟厣舷朕k法到面向整個(gè)國土資源做文章，念好“山海經(jīng)”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”。一號(hào)文件提出，要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外，還要大力培育特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，增強(qiáng)畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)完善動(dòng)物疫病防控政策，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度，繼續(xù)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強(qiáng)漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要更加注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品水平。一號(hào)文件對(duì)確保“舌尖上的”提出了更高要求。一號(hào)文件提出要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助政策。要建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品信息平臺(tái)，還要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品監(jiān)管能力建設(shè)。

　　亮點(diǎn)三：在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破

　　破解成本與價(jià)格“雙重?cái)D壓”、資源與環(huán)境“雙重約束”

　　如何破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的“雙重?cái)D壓”？如何突破農(nóng)業(yè)資源要素的弦繃得越來越緊、生態(tài)環(huán)境承載力越來越接近極限的“雙重約束”？出路，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。過去，我們?yōu)榱?ldquo;吃飽飯”，過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜，欠下了生態(tài)賬、環(huán)境賬，以后不僅要杜絕再欠新賬，還要逐步還上舊賬。

　　轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。一號(hào)文件提出完善科研院所、高校科研人員與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。

　　轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)農(nóng)業(yè)，還要從農(nóng)產(chǎn)品流通方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫。一號(hào)文件提出，既要完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，又要重視交易制度、交易規(guī)則等軟環(huán)境建設(shè)。既要加強(qiáng)傳統(tǒng)的產(chǎn)地市場(chǎng)、跨區(qū)域冷鏈物流體系建設(shè)，開展好公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，又要支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)共同參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。針對(duì)社會(huì)關(guān)注和亟待解決的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，一號(hào)文件提出要實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點(diǎn)范圍。