糧食“十一連豐”，農(nóng)民增收“十一連快”，中國(guó)農(nóng)業(yè)歷經(jīng)磨礪，十一年生聚，十一年發(fā)展，一路向好。但一片繁榮景象使社會(huì)長(zhǎng)期陶醉在“衣食無(wú)憂”里，一些矛盾和問(wèn)題逐漸滋生、累積，正在凝結(jié)成阻礙發(fā)展的困局。

 

　　困境一：離農(nóng)越遠(yuǎn)，離現(xiàn)代化越近

 

　　一些人，尤其一些領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在一個(gè)誤區(qū)里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，認(rèn)為工業(yè)文明和城市文明才是現(xiàn)代文明的發(fā)展方向，而農(nóng)業(yè)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的落后文明形態(tài)，由此得出的結(jié)論是離農(nóng)越遠(yuǎn)，離現(xiàn)代化就越近。這是一種流行廣泛的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。由此導(dǎo)致一些地方一些人或談農(nóng)色變，或談農(nóng)無(wú)言，或只尚空談，中央的“重中之重”戰(zhàn)略成了“輕中之輕”。人類文明有三大基本載體，農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和城市文明，代表了人類社會(huì)發(fā)展到較高階段社會(huì)分工專業(yè)化的生活和思維方式。這三大文明是人類社會(huì)所有文明的基本載體，任何文明形態(tài)都依附于這三大文明之上。理清這三大文明之間的關(guān)系是走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)的關(guān)鍵。

 

　　作為最早發(fā)育起來(lái)的農(nóng)業(yè)文明，是人類文明的母體文明，它是與工業(yè)文明、城市文明并行不悖、共生共榮的一種文明形態(tài)。與工業(yè)文明、城市文明相比，農(nóng)業(yè)文明提供了人類社會(huì)最基本的生存資料和生存方式，是人類賴以生存的基本文明，是其他一切文明的基礎(chǔ)。因此，沒(méi)有農(nóng)業(yè)文明的文明是殘缺的文明，沒(méi)有農(nóng)業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)是斷裂的經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)文明的社會(huì)是危險(xiǎn)的社會(huì)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)文明不是落后、腐朽、該拋棄的文明，它與工業(yè)文明、城市文明并非你死我活、非此即彼的關(guān)系。早在上世紀(jì)60年代，舒爾茨就質(zhì)疑劉易斯的工業(yè)化發(fā)展思想，反對(duì)以輕視和犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，強(qiáng)調(diào)人力資本和生產(chǎn)要素配置對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

 

　　人類文明的發(fā)展具有繼起性。后一層次的文明是在前一層次文明的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的。農(nóng)業(yè)文明為工業(yè)文明、城市文明的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。美國(guó)就是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，然后實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化。中國(guó)如果農(nóng)業(yè)這條短腿不能加長(zhǎng)，那么實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一句空話?；谌祟愇拿骼^起性的特點(diǎn)，文明的發(fā)展不可倒序。我們今天走的是劉易斯外延式擴(kuò)張，把工業(yè)、把城市做起來(lái)，然后反哺農(nóng)業(yè)的路子。其弊端已很明顯，僅靠輸血解決三農(nóng)問(wèn)題是不可能的，農(nóng)業(yè)必須同時(shí)走舒爾茨內(nèi)涵改造的路子，像工業(yè)文明、城市文明一樣，把諸多現(xiàn)代元素注入農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村內(nèi)生性的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)造血功能，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民同時(shí)現(xiàn)代化起來(lái)，農(nóng)業(yè)這條短腿才能加長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)文明才能與工業(yè)文明、城市文明同時(shí)發(fā)展、同步發(fā)展、同樣發(fā)展。在三大文明的關(guān)系問(wèn)題上，有的人是真糊涂，有的人是裝糊涂。真糊涂好辦，裝糊涂可就難辦了。

 

　　困境二：從法蘇到仿美的邯鄲學(xué)步

 

　　我國(guó)上世紀(jì)五六十年代效仿蘇聯(lián)集體農(nóng)莊，大搞人民公社，用那種大一統(tǒng)的政治思維處理需要市場(chǎng)分散決策的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，最后走入衣不遮體、食不果腹的困境。今天當(dāng)年效法蘇聯(lián)的余悸尚在，一些人又在大力鼓吹美國(guó)的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)平均3500畝，我國(guó)每戶不足十畝，美國(guó)3億多人，我國(guó)比美國(guó)多10億人，但是美國(guó)的耕地差不多比我國(guó)多10億畝。上有兩種類型的農(nóng)業(yè)：人多地少型和人少地多型，我國(guó)顯然是人多地少型的，在人口稠密的廣大農(nóng)村走美國(guó)式的大型農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化之路顯然是不可行的。況且，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)超過(guò)一定程度，效益就會(huì)下降。到目前為止，日本2公頃以上的農(nóng)戶也僅占15%左右。以1970年的日本和美國(guó)為例，美國(guó)農(nóng)民1人1臺(tái)拖拉機(jī)，日本45人一臺(tái)，美國(guó)勞均生產(chǎn)糧食是日本的10倍，而單位土地產(chǎn)量?jī)H為日本的1/10。

 

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)追求的邏輯目標(biāo)是單位勞動(dòng)力產(chǎn)出化，中國(guó)農(nóng)業(yè)追求的邏輯目標(biāo)是單位土地產(chǎn)出化。美國(guó)拼的是土地優(yōu)勢(shì)，中國(guó)和日本一樣，沒(méi)有土地優(yōu)勢(shì)，只有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)必須考慮到現(xiàn)實(shí)國(guó)情，中國(guó)的工業(yè)化還處于中級(jí)階段，吸納就業(yè)的能力還很有限，因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)民需要把握速度。土地過(guò)度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，100個(gè)人的地給1個(gè)人種，其余99個(gè)人到哪里去，去干什么？這是一個(gè)最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只看經(jīng)濟(jì)效益，不看社會(huì)效應(yīng)是行不通的。當(dāng)年效法蘇聯(lián)教訓(xùn)慘痛，今天效法美國(guó)帶來(lái)的后果還難以估量。

 

　　因此，我國(guó)不能盲目效法美國(guó)，不能違背農(nóng)民意愿，不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更不能違背中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。必須走有中國(guó)特色的土地適度規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模要求，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈條、組織、服務(wù)和適合工廠化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)五個(gè)方面著力推進(jìn)規(guī)?；Ｍ恋匾?guī)?；仨殗?yán)把適度關(guān)，農(nóng)業(yè)部專家錢(qián)克明估算適度規(guī)模南方以30畝－60畝為宜，北方以60畝－120畝為宜。二是建立農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入和退出制度。農(nóng)業(yè)是專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，不熟悉情況，不掌握技術(shù)，很容易失敗。我國(guó)現(xiàn)在誰(shuí)都可以去搞農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，很多企業(yè)到農(nóng)村圈地因不具備經(jīng)營(yíng)能力和條件，不僅導(dǎo)致?lián)p失慘重，也浪費(fèi)了珍貴的土地資源。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須建立準(zhǔn)入和退出制度。三是把經(jīng)營(yíng)方式選擇權(quán)還給農(nóng)民。中國(guó)所有改革都是農(nóng)民的創(chuàng)造，革命年代，中國(guó)革命是農(nóng)民的革命，中國(guó)農(nóng)民是革命的農(nóng)民；改革年代，中國(guó)改革是農(nóng)民的改革，中國(guó)農(nóng)民是改革的農(nóng)民。沒(méi)有誰(shuí)比農(nóng)民更了解自己，沒(méi)有誰(shuí)比農(nóng)民更清楚自己該走什么路，也沒(méi)有誰(shuí)比農(nóng)民更對(duì)自己負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式只能靠農(nóng)民自己選擇，是出租，是入股，是合作還是轉(zhuǎn)包，由農(nóng)民自己決定。政府要做的只可以按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加以引導(dǎo)，同時(shí)做好各種服務(wù)。

 

　　誠(chéng)然，土地需要流轉(zhuǎn)，中國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)分三個(gè)層面：個(gè)層面，需要靠行政力量推動(dòng)的，我們稱之為“行政流”。即把一戶不足十畝的承包地分為七八塊，怎樣合成一塊。這是一家一戶辦不了、也辦不好的事情，必須依靠集體組織統(tǒng)一行動(dòng)，當(dāng)年靠行政力量細(xì)分，今天還應(yīng)靠行政力量整合，在此基礎(chǔ)上完成確權(quán)登記頒證。這方面，安徽蒙城、河南民權(quán)等地都有很多成功經(jīng)驗(yàn)。第二個(gè)層面，需要市場(chǎng)推動(dòng)的，我們稱之為“市場(chǎng)流”。在完成“一塊田”行政整合、做好確權(quán)登記頒證的背景下，是合作、是入股、還是出租，由農(nóng)民按市場(chǎng)規(guī)律自由選擇。政府只應(yīng)做好服務(wù)，不可強(qiáng)行干預(yù)。第三個(gè)層面，需要法律推動(dòng)的，我們稱之為“法律流”。如抵押、擔(dān)保、買(mǎi)賣(mài)是現(xiàn)行法律不允許的，必須在修改憲法、土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法等相關(guān)法律的前提下，才能依法流轉(zhuǎn)。當(dāng)前各地政府應(yīng)充分理解中央土地流轉(zhuǎn)的初衷，充分尊重農(nóng)民的選擇。首先應(yīng)做的是抓好“行政流”，做實(shí)“一塊田”，不應(yīng)只緊盯著“大規(guī)模”的企業(yè)規(guī)?；?，而不屑于“小規(guī)模”的家庭規(guī)?；^(guò)分熱情地插手“市場(chǎng)流”和“法律流”，使該做的沒(méi)做好，不該做的做過(guò)了頭。“行政流”是“市場(chǎng)流”和“法律流”的基礎(chǔ)，只有做好“行政流”，才能順暢推進(jìn)“市場(chǎng)流”和“法律流”，不然將遺患無(wú)窮。

 

　　以人少地多的美國(guó)模式移植想象，解決中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，帶來(lái)的只能是亦如效法蘇聯(lián)的折騰后果。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)該、也必須跳出“東施效顰”的怪圈，因國(guó)制宜，發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，用“歷史的耐心”走好自己腳下已經(jīng)生成的道路。

 

　　困境三：經(jīng)營(yíng)主體的選擇

 

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有六個(gè)類型：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、小農(nóng)戶。不論哪種類型，都離不開(kāi)家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)核心要素。家庭既是基本經(jīng)營(yíng)單元，也是主體、主力、主導(dǎo)。但不少地方，政府利用行政力量強(qiáng)力推進(jìn)土地集中連片，千方百計(jì)扶持所謂的龍頭企業(yè)搞成千上萬(wàn)，甚至幾萬(wàn)畝的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以為政府和企業(yè)才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的未來(lái)主體，這是十分荒謬的。

 

　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)有六大自身特點(diǎn)：不可間斷、不可倒序、不可搬移、是活的生命體、遵循自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)兩個(gè)規(guī)律、結(jié)果只能最終一次性顯現(xiàn)。

 

　　這六大特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)必須以家庭經(jīng)營(yíng)為單位。這是古今中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，小崗村的大包干取得成功的關(guān)鍵就是恢復(fù)了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)功能。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)法并列交叉作業(yè)，生產(chǎn)的繼起性、周期性、季節(jié)性、地域性比較強(qiáng)，栽種、管理、收割等各階段的勞動(dòng)強(qiáng)度不同，要求勞動(dòng)者有非常好的執(zhí)行和協(xié)作精神。自然因素、外界環(huán)境等影響較大，同一地塊的農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)都有差別，要求團(tuán)隊(duì)勞動(dòng)者之間能進(jìn)行有效的信息溝通。這些都要求整個(gè)勞動(dòng)團(tuán)隊(duì)的每個(gè)勞動(dòng)者都要盡心盡力，盡心盡責(zé)，這樣的勞動(dòng)團(tuán)隊(duì)只有以家庭為單位才能做到。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很少有中間產(chǎn)品，而且產(chǎn)品個(gè)體具有獨(dú)特性。對(duì)具體勞動(dòng)者在某一單獨(dú)時(shí)期、某一批次產(chǎn)品的勞動(dòng)質(zhì)量、效率和重要性，很難具體衡量，衡量不準(zhǔn)就不能做到準(zhǔn)確激勵(lì)。如果進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督考核，其成本高到無(wú)法承受，因此，農(nóng)業(yè)必須由一個(gè)利益共同體經(jīng)營(yíng)，在各種社會(huì)組織中，只有家庭能夠做到在勞動(dòng)分配中執(zhí)行力最強(qiáng)、勞動(dòng)最盡責(zé)、監(jiān)督成本，也只有家庭能夠做到在勞動(dòng)成果和利潤(rùn)分配過(guò)程中矛盾最小，離心力最小。

 

　　家庭是無(wú)與倫比的利益共同體，只有家庭才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的化。在發(fā)達(dá)，美庭農(nóng)場(chǎng)占86%，法國(guó)占88%，歐盟15國(guó)平均占88%。在中國(guó)，2億多農(nóng)戶進(jìn)行家庭經(jīng)營(yíng)，用占1/10的耕地生產(chǎn)出占1/5的糧食總產(chǎn)量，養(yǎng)活了占1/5的人口，這是最有力的證明。

 

　　歷史的教訓(xùn)已經(jīng)昭示我們：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體不是政府，不是企業(yè)，而是家庭。當(dāng)年“公社+社員”，是政府在種地，種到餓死人。“公司+農(nóng)戶”，是企業(yè)在種地，弊端正在顯現(xiàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)必須走“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的路子，才是正途。目前，在工商部門(mén)登記注冊(cè)的企業(yè)大約1500萬(wàn)家，這1500萬(wàn)家企業(yè)平均壽命5年左右，農(nóng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)更大，大公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)隨時(shí)都有破產(chǎn)的危險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)立馬就會(huì)從社會(huì)轉(zhuǎn)嫁到政府頭上。今天鼓動(dòng)兼并，到時(shí)苦果自食。

 

　　困境四：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

 

　　不少人把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化混為一談，以為只要土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；偌由犀F(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代技術(shù)，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了。這種片面的理解，很容易把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)入歧途?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是同一個(gè)概念，最根本的區(qū)別是追求目標(biāo)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的目標(biāo)單一，就是經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求的目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)五位一體。

 

　　人類農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷了三種形態(tài)，原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。原始農(nóng)業(yè)就是刀耕火種的農(nóng)業(yè)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)在一個(gè)封閉的內(nèi)循環(huán)狀態(tài)下向前滾動(dòng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是打破了封閉的內(nèi)循環(huán)格局，注入外力，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)，就是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)分為前、后兩個(gè)階段，前現(xiàn)代時(shí)期有兩個(gè)主要標(biāo)志，即注入了兩個(gè)外力，一是化肥、農(nóng)藥的使用，二是用機(jī)械代替了人力、畜力；后現(xiàn)代時(shí)期的主要特征，是拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)這樣一個(gè)一、二、三產(chǎn)聯(lián)通上中下游一體、產(chǎn)供銷(xiāo)加互促的產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系就是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，就是要通過(guò)科學(xué)技術(shù)的滲透、工商部門(mén)的介入、現(xiàn)代要素的投入、市場(chǎng)機(jī)制的引入和服務(wù)體系的建立，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)是本體，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是載體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)只要求實(shí)現(xiàn)“本體”的現(xiàn)代化，這是不完整的現(xiàn)代化，“主體”和“載體”如果不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“本體”農(nóng)業(yè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。只追求單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不追求五位一體的綜合目標(biāo)不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，必須重構(gòu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，重啟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化議程，做到“三體共化、十農(nóng)并進(jìn)”。“三體共化”，即作為本體的農(nóng)業(yè)，作為主體的農(nóng)民和作為載體的農(nóng)村要共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“十農(nóng)并進(jìn)”，就是要在農(nóng)村人才、農(nóng)民組織、農(nóng)民工、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村土地、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)村金融、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村環(huán)境等方面共同建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)。

 

　　總之，從理論層面上看，中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)著力于“五個(gè)創(chuàng)新”：一是內(nèi)涵創(chuàng)新，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)融合，上中下游一體，產(chǎn)供銷(xiāo)加互促的產(chǎn)業(yè)體系；二是外延創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“三體共化、十農(nóng)并進(jìn)”；三是目標(biāo)創(chuàng)新，邏輯目標(biāo)追求是土地產(chǎn)出化，不同于美國(guó)的勞動(dòng)力產(chǎn)出化；綜合目標(biāo)追求是“五位一體”，不同于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的單一目標(biāo)；四是路徑創(chuàng)新，外延擴(kuò)張帶動(dòng)與內(nèi)涵改造提升并重，讓劉易斯模式與舒爾茨模式并重；五是結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從廣義的生態(tài)學(xué)視角出發(fā)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和自然五大目標(biāo)領(lǐng)域按照生態(tài)學(xué)原理在重構(gòu)自身的同時(shí)，建造五位一體的整體構(gòu)架。

 

　　困境五：“錢(qián)途”茫茫

 

　　“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”的硝煙已經(jīng)彌漫在角角落落，唯有九億人口的中國(guó)農(nóng)村還處在盲區(qū)。農(nóng)村金融是農(nóng)村生產(chǎn)生活的血脈，但是從1997年開(kāi)始，原來(lái)在農(nóng)村設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)的工農(nóng)中建四大國(guó)有商業(yè)銀行為了降低成本，紛紛將分支機(jī)構(gòu)撤離農(nóng)村，退出農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村實(shí)行只存不貸，從農(nóng)村“抽血”，輸向城市、輸向工業(yè)的一邊倒方針。長(zhǎng)期以來(lái)，一些縣市存貸比高達(dá)70%－80%，中國(guó)20多年以來(lái)農(nóng)貸在全部貸款總額中的占比僅5%左右，印度均在20%左右，高的年份達(dá)到25%，有關(guān)資料顯示，印度農(nóng)戶貸款率97.1%。印度進(jìn)行過(guò)三次農(nóng)業(yè)革命，過(guò)去吃不飽飯，現(xiàn)在成了農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，重要原因就是農(nóng)村金融比較適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。他們3-5個(gè)村都開(kāi)辦一個(gè)政策性的銀行，為方便貸款，力求給每家都開(kāi)設(shè)賬戶。剛組建不久的新一屆政府又在猛推“大眾金融計(jì)劃”，即廣泛開(kāi)展為社會(huì)成員開(kāi)戶活動(dòng)，以此激發(fā)社會(huì)的活力，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這是一個(gè)很有價(jià)值的示范，值得我國(guó)借鑒。

 

　　美國(guó)有9000多家銀行，我國(guó)只有1200多家銀行，其中上千家是村鎮(zhèn)銀行。臺(tái)灣地區(qū)1949年就成立了土地銀行。目前小貸公司發(fā)展較快，8000多家都沒(méi)有身份證，監(jiān)管上也存在許多漏洞。因此，要解決農(nóng)村“錢(qián)途”問(wèn)題，政策性銀行必須伸腿下鄉(xiāng)，農(nóng)村本土金融必須快速成長(zhǎng)。1999年1月，一紙命令將4.5萬(wàn)家鄉(xiāng)村兩級(jí)合作基金組織全部砍掉，今天看來(lái)這是過(guò)于草率之舉。如當(dāng)時(shí)進(jìn)行規(guī)范整頓、扶持成長(zhǎng)，中國(guó)今天的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)將是另一番景象。在市場(chǎng)化、全球化的今天，培育農(nóng)村金融的本土力量，讓農(nóng)民在貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的“正規(guī)戰(zhàn)”中學(xué)會(huì)“游擊戰(zhàn)”，應(yīng)是一件迫在眉睫的大事。首先應(yīng)大力發(fā)展各類農(nóng)民互助金融組織，這是解決2億多小農(nóng)戶資金奇缺最有效、最便捷，也是最成功的路子，各地應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展，放手發(fā)展，幫助發(fā)展，扶持發(fā)展。其次，從實(shí)踐看，安徽農(nóng)信社改為農(nóng)村商業(yè)銀行的做法也值得推廣，全省83家法人機(jī)構(gòu)中，已有64家改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，其余19家年底完成改制，省社也在積極推進(jìn)改制。截至2014年6月，全系統(tǒng)存款余額由2004年的712億元猛增到5583億元，增長(zhǎng)了7.9倍，貸款余額由513億元增加到3713億元，增長(zhǎng)了7.2倍，不良貸款由39.3%下降到2.99%，歷年虧損掛賬得到全部消化。存、貸款占全省銀行的市場(chǎng)份額分別達(dá)到18.26%和17.26%，服務(wù)三農(nóng)能力大大增強(qiáng)，累計(jì)無(wú)償代發(fā)三農(nóng)補(bǔ)貼4億筆。金農(nóng)卡、社?？ê虯TM機(jī)市場(chǎng)份額均居全省。但在今后的發(fā)展中應(yīng)有一定的政策約束，確保其為三農(nóng)服務(wù)的宗旨不能變。（上）