前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了一些新的部署，特別是對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出了一些新的要求。

 

　　總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持了持續(xù)向好的局面。去年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，增產(chǎn)超過(guò)100億斤；農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“十一連快”。特別值得注意的是，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度在過(guò)去連續(xù)五年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)，這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有標(biāo)志性的意義。這也說(shuō)明黨中央一系列惠農(nóng)政策給億萬(wàn)農(nóng)民帶來(lái)巨大的實(shí)惠。糧食“十一連增”、農(nóng)民收入“十一連快”，對(duì)于保證宏觀大局的穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

 

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要突出關(guān)注四方面變化

 

　　在這種持續(xù)向好的局面中，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著巨大變化或挑戰(zhàn)。對(duì)此，前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議做了非常深入的分析，最突出的、需要關(guān)注的有四個(gè)方面。

 

　　，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

 

　　目前，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始出現(xiàn)倒掛，一些主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格開始明顯高于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品到岸完稅價(jià)格。2008年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的只有大豆，現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)開始高于國(guó)際市場(chǎng)的離岸價(jià)格。有一些農(nóng)產(chǎn)品，比如棉花、糖料，已經(jīng)頂破價(jià)格“天花板”，即已經(jīng)高于配額外完稅價(jià)格。

 

　　現(xiàn)在，全球糧油供求短期內(nèi)正在發(fā)生重要的周期性變化，特別是石油價(jià)格跌破50美元一桶以后，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響非常明顯。短期之內(nèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的趨勢(shì)仍然非常明顯，所以說(shuō)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的倒掛可能會(huì)成為常態(tài)。這意味著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的空間開始受到了擠壓，這是我們制定農(nóng)業(yè)政策必須面對(duì)的新情況。

 

　　第二，成本“地板”抬升的擠壓越來(lái)越明顯。

 

　　農(nóng)產(chǎn)品成本，我們稱之為“地板”。它的不斷提升對(duì)農(nóng)業(yè)的擠壓已經(jīng)非常明顯。由于勞動(dòng)力越來(lái)越貴，租金越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中像農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的投入越來(lái)越多，使農(nóng)業(yè)的成本處在快速上升的通道。比如，在新疆收棉花，收一畝棉花的人工成本是800元，機(jī)械化成本可以下降到200元。西南和廣西的甘蔗種植，收一畝甘蔗要用五個(gè)人工，每個(gè)人工的每天費(fèi)用高達(dá)150元。如果沒有機(jī)械化的推進(jìn)，甘蔗靠人工收割已經(jīng)沒有任何優(yōu)勢(shì)。

 

　　第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格補(bǔ)貼的“黃線”開始逼近。

 

　　我們加入WTO（貿(mào)易組織）的時(shí)候有承諾，比如說(shuō)，對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的“黃箱補(bǔ)貼”，我國(guó)承諾補(bǔ)貼的上限不超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%?，F(xiàn)在一些農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)逼近黃線。入世時(shí)我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)承諾的貿(mào)易保護(hù)非常有限，關(guān)稅形式非常單一，并且極其透明。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均的關(guān)稅談下來(lái)只有15.2%，而巴西的高達(dá)35.2%，歐盟達(dá)22.8%。配額以外很多重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)配額管理，配額內(nèi)關(guān)稅只有1％，配額以外也只有65％。

 

　　在目前的貿(mào)易保護(hù)政策下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格觸及“天花板”以后，價(jià)格驅(qū)動(dòng)型進(jìn)口會(huì)不斷增加，進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)造成的沖擊會(huì)難以避免。這是我們面對(duì)的非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

 

　　第四，資源環(huán)境的“紅燈”開始亮起。

 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)資源存在過(guò)度開發(fā)利用的問(wèn)題，生態(tài)存在嚴(yán)重透支的問(wèn)題。有些地方地沒法種，水也不能澆，資源環(huán)境舊的欠債沒有還，新的欠債還在繼續(xù)發(fā)生。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨著“天花板”、“地板”雙重?cái)D壓，又面臨著“紅燈”和“黃線”雙重約束。在這樣的環(huán)境下制定農(nóng)業(yè)政策，我們面臨的空間受到很大的擠壓。特別是國(guó)外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我們的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)就在眼前，入世對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的大考才真正開始。

 

　　面對(duì)這些巨大變化和挑戰(zhàn)，出路只有一個(gè)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議作出的重要部署，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。

 

　　新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)

 

　　農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式怎么轉(zhuǎn)？過(guò)去從某種程度上是拼資源、拼環(huán)境，主要追求產(chǎn)量的增長(zhǎng)，現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量效益并重的軌道上。中國(guó)這么大的，農(nóng)業(yè)發(fā)展不講數(shù)量不行，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定，在這個(gè)基礎(chǔ)上更加重視提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　在新常態(tài)下，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，不是簡(jiǎn)單地多種菜、多種水果，而是大力提高農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量水平，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)作為初級(jí)產(chǎn)業(yè)，它還接“二”連“三”，即它是和二產(chǎn)、三產(chǎn)連在一起的。日本、韓國(guó)把農(nóng)業(yè)看成六次產(chǎn)業(yè)，1＋2＋3＝6，1×2×3=6。今后，我國(guó)農(nóng)業(yè)調(diào)整很重要的一個(gè)考慮，就是要促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

 

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。這方面一個(gè)重要的改革探索是實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度，去年中央部署在東北三省包括內(nèi)蒙古開展大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，在新疆開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，目前，棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)總體進(jìn)展順利，對(duì)試點(diǎn)的跟蹤和評(píng)估一直在進(jìn)行，現(xiàn)在試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題，如何解決都有預(yù)案。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)以后的變化是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格開始逐步向市場(chǎng)均衡價(jià)格回歸，市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成上發(fā)揮了決定性作用。

 

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)講，必須要進(jìn)行脫胎換骨的革命性改造，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的軌道。這方面，需要加快實(shí)施的舉措有：控制農(nóng)業(yè)用水總量，降低化肥、農(nóng)藥的使用量，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，推行農(nóng)業(yè)投入品包裝包括廢棄農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)有效回收處理。為解決耕地污染問(wèn)題，要像美國(guó)那樣大規(guī)模的休耕不符合中國(guó)國(guó)情，現(xiàn)在正在局部地區(qū)探索讓污染嚴(yán)重耕地休養(yǎng)生息。比如，目前在湖南開展重金屬嚴(yán)重超標(biāo)耕地綜合治理，主要是推行替代種植?？傊?，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及的面非常廣，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)的軌道上。

 

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。對(duì)生產(chǎn)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的“黃箱補(bǔ)貼”已經(jīng)逼近黃線，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)的支持政策。“綠箱補(bǔ)貼”是不受限制的，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧、農(nóng)民直接收入支持等這些方面，今后要加大政策支持力度。

 

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨著天花板、地板、黃線、紅燈的雙重?cái)D壓、雙重約束。在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，年輕人甚至中年人越來(lái)越多地離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。我們要努力防止農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村衰退甚至荒蕪，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、讓農(nóng)村美起來(lái)、讓農(nóng)民富起來(lái)，滿足幾億農(nóng)民對(duì)幸福美好生活的渴望，這是我們建成小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須要解決的重大課題，是我們從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題面臨的最重大的政策任務(wù)。2030年中國(guó)的城鎮(zhèn)化達(dá)到一個(gè)很高的水平以后（可能接近70％的城鎮(zhèn)化率），農(nóng)村常住人口還會(huì)高達(dá)近四億人，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力還會(huì)高達(dá)1.5億左右。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)無(wú)疑會(huì)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造條件，但不是說(shuō)城鎮(zhèn)化發(fā)展起來(lái)后“三農(nóng)”問(wèn)題會(huì)自動(dòng)解決。單純就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)不行，單純就農(nóng)村論農(nóng)村也不行。“三農(nóng)”政策不單純是一種產(chǎn)業(yè)政策，必須經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策綜合考慮，必須強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

 

　　建成小康社會(huì)，農(nóng)村這一頭不能拖后腿，不能成為短板。當(dāng)前，要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，直面挑戰(zhàn)，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持不懈推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以改革添動(dòng)力，以法治做保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

 

　　作者為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。本文是作者1月10日在“國(guó)研智庫(kù)論壇·新年論壇2015”上的演講