(五)建立農(nóng)作物保險制度

 

　　美國的農(nóng)業(yè)保險制度是目前上運(yùn)行最成功的政策性農(nóng)業(yè)保險制度之一。[4]美國國會于1933年通過了《美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，授權(quán)聯(lián)邦政府建立聯(lián)邦農(nóng)作物保險項目，為農(nóng)作物生產(chǎn)提供保險，并由聯(lián)邦政府給予財政支持。1938年美國國會批準(zhǔn)設(shè)立隸屬于農(nóng)業(yè)部的聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司。聯(lián)邦農(nóng)作物保險在隨后的試點(diǎn)期出現(xiàn)參保率低、經(jīng)營成本高、缺乏準(zhǔn)備金來化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失等問題。1980年以后，美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險進(jìn)行了近30年的改革，由初期政府經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳罢鲗?dǎo)、市場化運(yùn)作的公私結(jié)合模式，成為聯(lián)邦政府支持農(nóng)業(yè)的最重要政策工具，為美國農(nóng)業(yè)構(gòu)建了一道牢固的網(wǎng)。目前，美國農(nóng)作物保險范圍幾乎覆蓋所有農(nóng)作物，并將商業(yè)性保險與政策性保險結(jié)合起來，由商業(yè)性保險公司和農(nóng)業(yè)再保險公司提供較高水平的額外保險。美國聯(lián)邦作物保險公司規(guī)定，對于農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險責(zé)任，農(nóng)戶承擔(dān)損失金額的25%，公司賠償損失金額的75%。以農(nóng)民個體與保險企業(yè)分擔(dān)相結(jié)合的承保方式，既能激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在投保后繼續(xù)加強(qiáng)管理的責(zé)任意識，避免在農(nóng)業(yè)投保過程中出現(xiàn)道德風(fēng)險，也進(jìn)一步減少了政府的農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼預(yù)算支出。

 

　　二、啟示

 

　　美國在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗及做法值得我國學(xué)習(xí)與借鑒，也將為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展帶來一定的啟示。美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本特點(diǎn)是其強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用、建立功能完善的農(nóng)業(yè)合作化組織、注重應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、制定產(chǎn)權(quán)明晰的土地租佃制度及構(gòu)建保障農(nóng)業(yè)運(yùn)行的農(nóng)作物保險制度。

 

　　(一)政府宏觀調(diào)控是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本保障

 

　　美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有重要作用，政府的宏觀調(diào)控是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障。具體做法主要有：，通過制定法律保證支農(nóng)惠農(nóng)政策順利實(shí)施。美國在農(nóng)業(yè)方面的立法涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個方面，包括：農(nóng)產(chǎn)品價格支持、土地調(diào)整、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、檢驗服務(wù)、市場營銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)勞動、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、糧食儲備支出等。第二，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對農(nóng)業(yè)進(jìn)行有力支持。美國在充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，通過加大農(nóng)業(yè)公共物品的供給和各種補(bǔ)貼政策、稅收減免、信貸優(yōu)惠等“綠箱政策”及大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教技術(shù)體系建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用投入、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化等財政資金投入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了資金和智力支持。第三，運(yùn)用適度的行政干預(yù)手段對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行管制。通過價格管制，即使在農(nóng)產(chǎn)品供大于求時，農(nóng)民仍可正常出售，保證農(nóng)民獲取利潤。同時，為保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格，美國通常以配額或限額等貿(mào)易壁壘阻礙國外農(nóng)產(chǎn)品的輸入?？梢姡覈獙?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及新型城鎮(zhèn)化，更需要政府的統(tǒng)籌安排。當(dāng)前，我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的各種制度安排和組織條件尚不完善，需政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等宏觀調(diào)控手段，克服農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性，保障農(nóng)民根本利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。值得注意的是，政府的作用不是無限的，要妥善協(xié)調(diào)政府與市場、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)合作組織的關(guān)系。

 

　　(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑

 

　　美國農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化，離不開其大量具備現(xiàn)代企業(yè)制度的農(nóng)業(yè)合作組織的服務(wù)支持。一方面，農(nóng)業(yè)合作組織是土地和市場聯(lián)系的紐帶，也是降低農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險、保護(hù)農(nóng)民利益的有效載體；另一方面，農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)戶走向市場、構(gòu)建發(fā)達(dá)農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的橋梁。比較而言，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，農(nóng)業(yè)面臨家庭承包經(jīng)營的小生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)間的矛盾。因此，我國迫切需要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，選擇適應(yīng)國情的高層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。如，在平原、草原地區(qū)，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)示范園區(qū)建設(shè)及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；在山區(qū)、丘陵地區(qū)，構(gòu)建以分散農(nóng)戶為主體、以多種形式的農(nóng)業(yè)合作組織為核心的經(jīng)營模式；發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營管理組織形式，提高農(nóng)民的組織化程度；建立農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

 

　　(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)力劑

 

　　美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗證明，廣泛采用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)(包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、核農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等)，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，尤其是以生物工程和衛(wèi)星定位遙感技術(shù)為主的新技術(shù)的應(yīng)用，可提高土地產(chǎn)出率和降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。目前，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有49%，低于發(fā)達(dá)平均70%～80%的水平。[5]為此，政府應(yīng)加大對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣的資金投入，建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度和能力。同時，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)有較高文化素質(zhì)、職業(yè)技能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，尤其是新型農(nóng)場的職業(yè)經(jīng)營管理者，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保證。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)高級人才教育機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等高層經(jīng)營管理人才培訓(xùn)及各類農(nóng)業(yè)中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。[6]

 

　　(四)完善的土地制度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制度因素

 

　　一個的農(nóng)業(yè)政策必須以本國國情為根本落腳點(diǎn)，應(yīng)因地制宜地制定符合自身發(fā)展的土地制度。美國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了小農(nóng)制、租佃制、大農(nóng)場制的土地制度變遷過程。

 

　　美國不斷完善的土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配，有效釋放了農(nóng)業(yè)勞動力的潛能，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，我國土地產(chǎn)權(quán)制度仍不完善，這在一定程度上降低了土地要素的優(yōu)化配置，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷程表明，土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。我國可在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，進(jìn)一步完善土地確權(quán)工作，促進(jìn)土地資源有效流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式創(chuàng)造制度條件。

 

　　(五)農(nóng)業(yè)保險制度是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)

 

　　美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開其歷經(jīng)70余年并逐步完善的農(nóng)作物保險制度，該制度為美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一道牢固的網(wǎng)?？v觀美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險的改革發(fā)展歷程，其每一次改革均以加強(qiáng)美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的重要內(nèi)容。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險制度在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中功不可沒，起到保障農(nóng)業(yè)的作用。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它事關(guān)國計民生，對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，但也具有頻遭自然災(zāi)害的先天弱質(zhì)性。農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性和價格彈性低，決定了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須要有配套的風(fēng)險管理政策工具。目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在水平較低、險種較少、覆蓋面小、農(nóng)民參保意識不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)保險公司承保農(nóng)業(yè)風(fēng)險的積極性低等問題。應(yīng)針對農(nóng)業(yè)保險存在的問題及著眼于未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計，在統(tǒng)一規(guī)定的框架和原則下，制定以政策性農(nóng)業(yè)保險為主的農(nóng)業(yè)保險和再保險制度體系，加強(qiáng)政府財政支持，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險法律體系，建立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險基金，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。