充分發(fā)揮農民主體性

 

　　在陽山縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員小劉剛剛參加工作，便被抽調參與農地確權工作。最近半年來，他著實體會到了基層工作的艱辛。每天，他都要在村干部和村民的陪同下一起到田間地頭指認地塊，測量記錄并擬好圖紙。“有些地塊在山上，來回就要花兩個小時；農村地塊分散，有個村小組竟然有1700多塊地。”小劉告訴記者。

 

　　小劉所在的秤架瑤族鄉(xiāng)屬于典型的山區(qū)地貌，土地零碎問題一直制約著農村土地的流轉和連片經(jīng)營。“農村土地二輪承包時，一般是按照肥瘦、遠近等搭配分田到戶，加上是山區(qū)，所以出現(xiàn)了一家?guī)桩€地被分割成十幾塊的情況。”秤架鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長黃京勝介紹，由于耕地碎片化嚴重，農戶們對田地面積、邊界偶有爭端。

 

　　在地塊同樣十分零碎的陽山縣杜步鎮(zhèn)，而今，農戶間為土地糾紛鬧得四鄰不睦的情況正在成為歷史。2013年，作為首批試點鎮(zhèn)，杜步鎮(zhèn)在推進農地承包經(jīng)營權確權登記頒證方面“先走一步”。如今，拿著自己的“紅本本”，杜步鎮(zhèn)杜步村村民何群生心里很踏實。農村土地承包經(jīng)營權證書上，記錄著他們一家四口的家庭信息。在證書后面所附的地圖上，他家8塊地的范圍邊界清清楚楚。“這會兒才真覺得可以放心種地了。”何群生說。

 

　　由于與自身利益息息相關，在陽山縣，農戶對農地確權高度關注、積極參與。在當?shù)毓賳T眼中，工作進展“順利得出乎意料。”“很多在珠三角打工的村民紛紛回來配合指認地塊。”黃京勝說。“在整個土地確權工作中，農戶的主體性表現(xiàn)得非常突出。”陽山縣科技和農業(yè)局局長張有干告訴記者，除了發(fā)動每戶村民參與外，每個村小組還推選出3~5名公道正派、熟悉本組農村承包土地情況的村民，全程配合專業(yè)機構指認地界。

 

　　為農業(yè)轉型升級開路

 

　　農地確權，不僅要為農村社會發(fā)展放上一根保穩(wěn)定、促和諧的“定海神針”，更要通過明晰物權為做大農村經(jīng)濟植入動力強勁的“政策引擎”。在廣東，摸清農地家底，為農民承包土地頒發(fā)長期有效的“身份證”，一方面厘清了承包關系中的權益歸屬，有利于保障農民的利益，另一方面，連片經(jīng)營、合法流轉和經(jīng)營權抵押融資不再受制于權屬瓶頸，喚醒了曾經(jīng)沉睡的農地資源，疏通了農業(yè)轉型升級的土地和資金阻滯，下活了鄉(xiāng)村發(fā)展“一盤棋”。

 

　　毛志強是秤架鄉(xiāng)的砂糖橘種植大戶，承包了50多畝土地。以往，他要和二十多戶農民簽訂土地承包經(jīng)營權流轉合同；此次確權之后，他只要和村小組統(tǒng)一簽訂即可。當?shù)毓賳T告訴記者，借此次農地確權東風，秤架鄉(xiāng)因地制宜，推動農村土地以承包權整合置換方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。具體做法是：對于勞動力大部分外出的村小組，經(jīng)村民同意，其承包土地由村小組統(tǒng)一回收，并以租賃或入股的方式進行集中流轉，租金則按比例歸原來承包經(jīng)營者所有；對于勞動力大部分在家的村小組，則先進行土地置換，以農戶原面積的承包地或種（養(yǎng)）殖收益較高的地塊為基礎，通過置換擴大連片，再進行確權，以解決各戶承包地過于分散的問題。在杜菜村，為了鼓勵農戶置換土地連片經(jīng)營，村里還成立了砂糖橘專業(yè)合作社，鼓勵社員以降低生產成本、內部協(xié)商置換的方式實現(xiàn)土地整合。

 

　　在蕉嶺縣，通過農地確權盤活鄉(xiāng)村資源的思路則起步更早、走得更遠。自從2013年被確定為農村綜合改革示范試點單位以來，蕉嶺縣97個行政村有82個村開展了土地確權登記頒證工作，涉及面積約8.5萬畝。截至目前，蕉嶺縣已頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證14238本。

 

　　2013年11月8日，廣東省縣級農村產權交易中心在蕉嶺縣宣告成立。中心掛牌以來，蕉嶺縣依托產權交易平臺，完成了涉及龍頭企業(yè)、家庭農場、林權等在內的11筆交易鑒證，總面積3000多畝。除此之外，該中心還促成了總金額30萬元的農業(yè)經(jīng)營主體產權抵押融資。一條“確權—流轉—融資”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新鏈條正在蕉嶺大地伸展。