操作難“卡”住了好政策

 

　　一項(xiàng)明顯具有優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排，減少農(nóng)機(jī)事故隱患的好政策到底卡在了哪兒呢？

 

　　根據(jù)政策規(guī)定，目前享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的機(jī)具于拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，究其原因是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行的是牌證管理，對(duì)于政策實(shí)施對(duì)象便于確認(rèn)。然而現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)農(nóng)民手中大量拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)并沒(méi)有按照規(guī)定上牌照。而且數(shù)量龐大的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械也存在急需報(bào)廢更新的情況。

 

　　“因?yàn)橹昂芏噢r(nóng)民對(duì)于不上路運(yùn)行的拖拉機(jī)和收割機(jī)都沒(méi)有必須上牌證的意識(shí)，使得現(xiàn)實(shí)中我們對(duì)于老舊農(nóng)機(jī)的真實(shí)數(shù)量難以估算。”江蘇省農(nóng)機(jī)局監(jiān)管處嚴(yán)生浩說(shuō)，這也造成了大量急需報(bào)廢的農(nóng)機(jī)被排除在政策之外。

 

　　關(guān)于報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，按照政策規(guī)定是以時(shí)間年限為準(zhǔn)。這在業(yè)內(nèi)也曾引起過(guò)廣泛爭(zhēng)議。經(jīng)過(guò)調(diào)研，丹陽(yáng)市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所所長(zhǎng)馬建軍發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)特別是聯(lián)合收獲機(jī)，都存在短時(shí)間高強(qiáng)度使用的現(xiàn)象，機(jī)具磨損消耗嚴(yán)重，這使得機(jī)具往往四五年后基本就處于報(bào)廢的狀態(tài)。再加上近年來(lái)我國(guó)聯(lián)合收割機(jī)技術(shù)升級(jí)較快，部分農(nóng)民購(gòu)置的聯(lián)合收割機(jī)甚至兩三年就換新機(jī)。

 

　　“從政策操作層面上來(lái)看，以年限認(rèn)定最便捷可行，但實(shí)際上很多農(nóng)機(jī)根本等不到10年的期限就已經(jīng)報(bào)廢了。”馬建軍說(shuō)，之所以丹陽(yáng)市一年中報(bào)廢更新的農(nóng)機(jī)只有13臺(tái)，并不是因?yàn)榈り?yáng)市的老舊農(nóng)機(jī)少，而是因?yàn)檩^為富裕的丹陽(yáng)市農(nóng)民在前幾年剛剛經(jīng)歷了一輪收獲機(jī)械的更新?lián)Q代潮，10年機(jī)齡的老農(nóng)機(jī)在丹陽(yáng)難覓蹤影。

 

　　“而拖拉機(jī)這樣的動(dòng)力機(jī)械又不同，只要滿足馬力需求，農(nóng)民很少主動(dòng)進(jìn)行報(bào)廢更新。”馬建軍說(shuō)，報(bào)廢期限過(guò)長(zhǎng)、報(bào)廢意愿低兩方面的原因疊加，使得農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的促進(jìn)作用難以顯現(xiàn)。

 

　　同時(shí)，機(jī)具回收環(huán)節(jié)上的問(wèn)題也不少。首先就是回收企業(yè)資格認(rèn)定的問(wèn)題。試點(diǎn)初期，由于報(bào)廢回收企業(yè)為指定的汽車(chē)回收單位,數(shù)量極少,不僅增加了農(nóng)民的交售成本和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，而且也使得舊農(nóng)機(jī)拆解回收幾乎處于被壟斷地位,農(nóng)機(jī)殘值往往被壓得極低，極大地打擊了農(nóng)民汰舊換新的積極性。而回收企業(yè)又因?yàn)槔麧?rùn)太少，不愿從事農(nóng)機(jī)回收業(yè)務(wù)。

 

　　此后，為了解決這一矛盾，部分試點(diǎn)省份調(diào)整了政策，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)參與這項(xiàng)業(yè)務(wù)。但是關(guān)于殘值的價(jià)格博弈，還是不斷出現(xiàn)在農(nóng)民和回收企業(yè)之間。殘值如何認(rèn)定，能不能有一個(gè)可參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，成為了雙方都揪心的問(wèn)題。

 

　　最受爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)集中在了農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼的“捆綁”執(zhí)行。“實(shí)際上，鼓勵(lì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)與鼓勵(lì)更新農(nóng)機(jī)的政策目標(biāo)并不一樣，鼓勵(lì)報(bào)廢是為了節(jié)能降耗、減少資源浪費(fèi)、杜絕農(nóng)機(jī)事故隱患，而鼓勵(lì)更新則是為了優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代。所以將這兩者捆綁執(zhí)行，就難免出現(xiàn)矛盾。”江蘇省農(nóng)機(jī)局政策法規(guī)處季開(kāi)云說(shuō)。

 

　　實(shí)際中，一方面很多農(nóng)民僅僅只想報(bào)廢手中的老舊農(nóng)機(jī)，對(duì)于新購(gòu)農(nóng)機(jī)意愿不強(qiáng)，對(duì)于這部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，政策顯然失去了吸引力；另一方面對(duì)于確有更新意愿的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)報(bào)廢后仍需排隊(duì)等指標(biāo)且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不高的政策設(shè)定，又使得政策的吸引力大打折扣。

 

　　另外，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題也使得很多農(nóng)民對(duì)這一政策失去興趣。而現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分段過(guò)細(xì)，補(bǔ)貼額跨度又過(guò)大，也使得操作中容易出現(xiàn)扯皮的情況。