國際化時代的農(nóng)業(yè)競爭加劇，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是各國應對競爭的必然選擇，但是各國農(nóng)業(yè)資源稟賦以及發(fā)展階段的巨大差異決定了各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展的差異。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點和資源條件決定了經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好，必需適度。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，還必須與農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應。之所以強調“適度”，就是為了避免出現(xiàn)土地規(guī)模的盲目擴張。適度規(guī)模經(jīng)營的核心在于經(jīng)營者的收益均等，即保障農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入可以與從事二三產(chǎn)業(yè)的收入相當。從發(fā)達經(jīng)驗來看，存在多種方式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。歐美主要通過土地的買賣、租賃或者委托實現(xiàn)土地的流轉達到規(guī)模經(jīng)營，而日、韓及我國臺灣地區(qū)則主要是通過發(fā)展農(nóng)民合作組織或者協(xié)會形成農(nóng)戶的聯(lián)合實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)階段，考慮到我國的資源稟賦和農(nóng)產(chǎn)品特征，可能同時存在三條實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑。一條是對于土地利用型的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是對于糧棉油作物，需要通過土地經(jīng)營權流轉達到一定的經(jīng)營規(guī)模，并以規(guī)模經(jīng)營戶+社會化服務組織為主要形式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；第二條是對于勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜水果等園藝產(chǎn)品，不是通過土地規(guī)模的擴大，而是主要通過設施化、提高附加價值，并以規(guī)模生產(chǎn)基地+合作組織為主要形式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；第三條是資本密集型的農(nóng)產(chǎn)品，如畜禽等農(nóng)產(chǎn)品，主要通過資本的擴大，以規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)+龍頭企業(yè)為主要形式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。由于土地的適度規(guī)模經(jīng)營重點針對糧食等土地集約型作物，因此對保障我國的糧食至關重要。

 

　　從主要發(fā)達實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗來看，土地經(jīng)營規(guī)模在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中不斷調整變化，且其平均規(guī)模通常隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而擴大。同時，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點決定了家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式。

 

　　無論是以大中規(guī)模農(nóng)場為主體的歐美，還是以小規(guī)模農(nóng)戶為主體的東亞和地區(qū)，都呈現(xiàn)出以家庭農(nóng)場為主體，多種規(guī)模經(jīng)營形式共同發(fā)展的特點。符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營也將呈現(xiàn)出規(guī)模農(nóng)戶與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶長期并存的態(tài)勢。按照農(nóng)業(yè)部給出的標準，將適度的土地規(guī)模界定為相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e10~15倍，符合現(xiàn)階段我國國情和農(nóng)情?，F(xiàn)階段，我國不可能短時間內(nèi)實現(xiàn)所有農(nóng)戶的土地規(guī)模擴張，只可能是部分具有經(jīng)營能力的農(nóng)戶實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，而多數(shù)農(nóng)戶仍是小規(guī)模經(jīng)營。我們不可能在沒有解決農(nóng)民離農(nóng)出路的情況下就簡單地強制流轉農(nóng)民的土地。在考慮推進適度經(jīng)營規(guī)模的同時，必須考慮細小土地規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營可持續(xù)性的問題。

 

　　伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，我國農(nóng)村剩余勞動力大量轉移，務農(nóng)人員不斷減少，這為推進土地流轉、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營提供了千載難逢的時機。一方面，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以通過互換并地的方式解決承包地細碎化問題，并借助經(jīng)濟發(fā)展的成果，逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面，在條件允許的地區(qū)，探索土地轉包、出租、轉讓及入股的方式，厘清土地所有權、承包權和經(jīng)營權在土地流轉過程中的權利關系和實現(xiàn)形式，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營不僅僅指實現(xiàn)土地的適度規(guī)模，還需要培育與之相適應的經(jīng)營主體。現(xiàn)階段，仍要堅持家庭經(jīng)營為基礎，積極鼓勵合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等多種形式的經(jīng)營主體共同發(fā)展，大力支持社會化服務組織發(fā)展，構建以家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓將有助于解決“誰來種地，如何種地”的問題，《意見》也對此做了強調說明。

 

　　需要注意的是，適度規(guī)模經(jīng)營的順利實現(xiàn)離不開硬件和軟件條件的支撐。一方面，由于農(nóng)業(yè)基礎設施具有公共品屬性，且一般投入資金較大，農(nóng)戶投資意愿不足。因此，應該根據(jù)各地的實際情況，支農(nóng)資金向農(nóng)業(yè)基礎設施建設傾斜，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎。另一方面，還需要有相應的制度設計予以配合，比如促進農(nóng)業(yè)勞動力轉移、農(nóng)民工市民化的體制機制創(chuàng)新。因為流轉土地進行規(guī)模經(jīng)營，往往意味著要有大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)行業(yè)中轉移出去、甚至是從農(nóng)村轉移出去，即“產(chǎn)業(yè)轉移”和“身份轉變”，而完成轉移后農(nóng)民的就業(yè)、生活等問題如何解決，是否真正實現(xiàn)市民化，將影響到適度規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性。