對社會關(guān)注的工商企業(yè)下鄉(xiāng)問題，《意見》明確，在鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險防范。

 

　　通過三權(quán)分置引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

 

　　據(jù)了解，此次出臺的《意見》將是今后一段時期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。

 

　　據(jù)韓長賦介紹，《意見》的著眼點主要有以下幾個方面：在堅持土地集體所有的前提下，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局；大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

 

　　韓長賦說，當(dāng)前在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，大量人口和勞動力離開農(nóng)村，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟，“實現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。最終讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有好的效益，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，培養(yǎng)多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”

 

　　《意見》明確提出，堅持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。首先要維護(hù)好農(nóng)村土地集體所有權(quán)。其次，要保障好土地承包權(quán)。同時，要放活經(jīng)營權(quán)。

 

　　為此，《意見》提出了三個方面的措施，其中包括建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人，“鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶；有條件的地方可將土地經(jīng)營權(quán)入股組建合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等。”

 

　　堅守土地流轉(zhuǎn)底線

 

　　近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢。截至2014年6月底，全庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個百分點。

 

　　華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰介紹，近幾年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中普遍出現(xiàn)了地方政府支持、扶持資本下鄉(xiāng)的情況，流轉(zhuǎn)土地面積越大，財政補(bǔ)貼越多，嚴(yán)重忽視了當(dāng)前仍然耕種絕大多數(shù)土地的經(jīng)營自家承包地的普通農(nóng)民。

 

　　“如果不重視分散的普通農(nóng)戶的需求，而將主要資源、政策、話語都服務(wù)于所謂新型經(jīng)營主體，就可能在服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中進(jìn)一步削弱當(dāng)前為普通農(nóng)戶提供的限度的生產(chǎn)服務(wù)，從而導(dǎo)致普通農(nóng)戶的破產(chǎn)。”賀雪峰表示。

 

　　韓長賦說，隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出主體多元、形式多樣的發(fā)展態(tài)勢。流入方仍以農(nóng)戶為主，但向合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的比重逐步上升。“在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在著地方強(qiáng)行推動土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象，有的工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，‘非糧化’、‘非農(nóng)化’問題比較突出。”對此，中央曾多次明確表示，鼓勵和支持流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，遏制“非糧化”，嚴(yán)禁“非農(nóng)化”。決不允許借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)。

 

　　針對上述問題，《意見》提出了四個方面的具體措施，其中重要一點是堅守土地流轉(zhuǎn)的底線。要堅持農(nóng)村土地集體所有，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮；要確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點支持糧食規(guī)?；a(chǎn)；嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。