當(dāng)前，糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容緊張給糧食收購(gòu)造成了困擾。倉(cāng)容緊張的原因主要是，糧食連續(xù)多年豐收，各地糧庫(kù)爆滿。更深層次的原因則是，在現(xiàn)有糧食購(gòu)銷政策下，糧食價(jià)格持續(xù)多年上漲，民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)謹(jǐn)慎，國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)成為收購(gòu)主力軍,大部分糧食流向國(guó)儲(chǔ)庫(kù)。

 

　　要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，激發(fā)糧食市場(chǎng)活力，改變目前糧食市場(chǎng)主體過(guò)分依賴托市收購(gòu)政策的局面。

 

　　糧價(jià)多重倒掛

 

　　國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛、國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧價(jià)倒掛、成品糧與原糧價(jià)格倒掛等多重倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致糧食加工企業(yè)收購(gòu)糧食積極性下降，糧食源源不斷地流向國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)。

 

　　北大荒股份854農(nóng)業(yè)分公司管理區(qū)第八作業(yè)站的丁勝利從事水稻種植近20年時(shí)間了，今年他種植了4500畝水稻，目前長(zhǎng)勢(shì)良好，估計(jì)又是一個(gè)豐收年。他告訴記者，2004年以前由于沒(méi)有托市政策托底，糧食價(jià)格大起大落，種糧收益得不到保障。2004年之后，實(shí)行水稻收購(gòu)價(jià)政策，并逐年提高水稻銷售價(jià)格，他的種糧收益也越來(lái)越好。為了穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)面積，他去年花了1000多萬(wàn)元購(gòu)買了4500畝地12年的使用權(quán)。

 

　　丁勝利說(shuō)，他現(xiàn)在根本不用擔(dān)心稻谷賣不出去，現(xiàn)在和以前的不同是，以前主要把稻谷賣給一家稻米加工企業(yè)，近兩年隨著托市收購(gòu)價(jià)格越來(lái)越高，國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)的收購(gòu)價(jià)高于加工企業(yè)，他就選擇把糧食賣給當(dāng)?shù)丶Z庫(kù)。

 

　　丁勝利的選擇也是許多農(nóng)民的選擇。近年來(lái)，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)在糧食收購(gòu)市場(chǎng)一直發(fā)揮著主力軍作用。今年夏季糧油和早秈稻再獲豐收，新糧上市初期市場(chǎng)價(jià)格低于托市價(jià)格，為保護(hù)農(nóng)民利益，糧食主產(chǎn)區(qū)大面積啟動(dòng)托市收購(gòu)，湖北、江蘇、安徽、河南、山東等5省先后啟動(dòng)小麥?zhǔn)召?gòu)執(zhí)行預(yù)案，江蘇、安徽、湖北、四川等10省先后啟動(dòng)油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，湖北、安徽、江西、湖南、廣西等5?。▍^(qū)）先后啟動(dòng)早秈稻收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。

 

　　原本為臨時(shí)性的托市收購(gòu)實(shí)際上已經(jīng)成為一種常態(tài)化政策。然而,隨著糧食價(jià)格持續(xù)多年上漲，當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧價(jià)倒掛、成品糧與原糧價(jià)格倒掛等多重倒掛現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致糧食越豐收進(jìn)口越多、主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)糧食積極性下降、糧食加工企業(yè)收購(gòu)不積極。在這種情況下，國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)糧食收購(gòu)主渠道重任，敞開收購(gòu)，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食源源不斷地流向國(guó)儲(chǔ)庫(kù)。

 

　　掌握大部分糧源，能夠通過(guò)宏觀調(diào)控有效應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)。但是，以收購(gòu)價(jià)收購(gòu)糧食，又通過(guò)糧食交易中心定期組織的政策性糧食拍賣順價(jià)銷售政策性糧食，這“一進(jìn)一出”不利于形成市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，糧食行業(yè)“稻強(qiáng)米弱”、“麥強(qiáng)面弱”格局難以打破，許多企業(yè)處于階段性開工狀態(tài)。此外，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛使得政策性糧食無(wú)法順價(jià)銷售出去，這也成為大部分糧食流向國(guó)庫(kù)、儲(chǔ)備越來(lái)越多的根本原因。

 

　　鼓勵(lì)更多主體儲(chǔ)糧

 

　　糧食儲(chǔ)備規(guī)模越來(lái)越大，倉(cāng)容壓力越來(lái)越大，財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來(lái)越沉重。為了激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購(gòu)。

 

　　中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)秦富認(rèn)為，走出政策性收儲(chǔ)困境的一個(gè)主要措施是推動(dòng)糧食儲(chǔ)備多元化，走出國(guó)儲(chǔ)倉(cāng)容壓力越來(lái)越大的困境。在鼓勵(lì)中央和地方儲(chǔ)備做大做強(qiáng)的同時(shí)，應(yīng)多鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等多元主體進(jìn)入糧食儲(chǔ)備市場(chǎng)。同時(shí)，要鼓勵(lì)更多有實(shí)力的民營(yíng)糧企參與糧食儲(chǔ)備，在國(guó)有糧企保障糧食的大前提下，讓民營(yíng)企業(yè)糧食儲(chǔ)備的市場(chǎng)活力。