我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本政策框架

 

　　補(bǔ)貼種類已經(jīng)由單一的種糧直接補(bǔ)貼，擴(kuò)展為直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的“四補(bǔ)貼”，同時(shí)又納入了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助等新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架已基本成型。

 

　　（二）總體規(guī)模較大，補(bǔ)貼增量有保障

 

　　補(bǔ)貼規(guī)模由2004年的116億元增長(zhǎng)到2013年的1700.55億元。早在2013年9月，中央財(cái)政就提前下達(dá)了2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼170億元。2014年初，中央財(cái)政又向地方撥付2014年直接補(bǔ)貼151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1071億元。2014年《政府工作報(bào)告》明確表示：“不管財(cái)力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。”這為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了體制保障。

 

　?。ㄈ┭a(bǔ)貼撥付入卡，發(fā)放形式多樣化

 

　　補(bǔ)貼方式由現(xiàn)金直接發(fā)放升級(jí)為“一卡通”撥付為主，多種形式并存。例如，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼采取“差價(jià)購(gòu)機(jī)、統(tǒng)一結(jié)算”的方式，部分良種補(bǔ)貼的發(fā)放方式可以描述為“財(cái)政招標(biāo)、低價(jià)供種”，保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼則采取“超低保費(fèi)，補(bǔ)貼險(xiǎn)企”的方式，防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助的發(fā)放以“聯(lián)技計(jì)補(bǔ)，錢物兼容”為主。多樣的補(bǔ)貼方式為補(bǔ)貼政策的調(diào)整創(chuàng)造了一定的空間。

 

　　目前補(bǔ)貼政策存在的問題

 

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的下降，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不斷增加，甚至被當(dāng)作提高農(nóng)民收入的手段之一。實(shí)際上，在我國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的國(guó)情下，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來提高農(nóng)戶的收入并不現(xiàn)實(shí)，而且也超出了現(xiàn)階段的財(cái)政承受能力。即使在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用也只是穩(wěn)定農(nóng)民收入，而不是大幅提高農(nóng)民收入。所謂美國(guó)補(bǔ)貼占農(nóng)民收入40%的流行說法，其計(jì)算依據(jù)是1999-2001年補(bǔ)貼金額占農(nóng)業(yè)凈利潤(rùn)的比例。實(shí)際上，該數(shù)字近年來持續(xù)下降，2010年之后已經(jīng)降低到10%以下。

 

　　（二）與相關(guān)政策尚未形成協(xié)調(diào)配合的機(jī)制

 

　　目前，新增補(bǔ)貼強(qiáng)調(diào)對(duì)某一具體產(chǎn)業(yè)的支持，對(duì)形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制著力不大。例如，醞釀之中的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度在政策表達(dá)上，只關(guān)注了某種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低情況下的補(bǔ)貼機(jī)制。但是，農(nóng)民遭遇農(nóng)業(yè)災(zāi)害之后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少，價(jià)格反而可能上漲，農(nóng)民收入也有可能減少。根據(jù)其制度設(shè)計(jì)，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼卻無法啟動(dòng)，這就失去了穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用。再如，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策本意是為了推廣適用技術(shù)、落實(shí)聯(lián)技計(jì)補(bǔ)，但在發(fā)放上也分為對(duì)南方早稻集中育秧、東北水稻大棚育秧和玉米“坐水種”、小麥“一噴三防”等，幾乎成為某一地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的支持政策。

 

　　（三）農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策相對(duì)薄弱

 

　　近年來，新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)比例不斷提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例從2007年底的5.4%增長(zhǎng)到2012年底的21.5%，年均增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)以上，但是對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策還比較少，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

 

　　（四）對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持需要進(jìn)一步加強(qiáng)

 

　　我國(guó)糧食“十連增”的同時(shí)，增產(chǎn)的“弦”繃得過緊，給資源環(huán)境帶來了一定的壓力。首先，耕地質(zhì)量下降。其次，農(nóng)地污染嚴(yán)重。再次，水資源開發(fā)利用模式不可持續(xù)。在現(xiàn)有的補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)中，并沒有考慮引導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，反而一定程度上加劇了部分地區(qū)資源環(huán)境的壓力。