關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼政策改革方向和重點領(lǐng)域的建議

 

　　建立農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲得穩(wěn)定收入的“網(wǎng)”。在目標價格補貼確立的同時，探索建立目標收入補貼制度，穩(wěn)定農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。尤其是，在糧食主產(chǎn)區(qū)和其他重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)歷史單產(chǎn)和農(nóng)作物播種面積，為農(nóng)民提供單位經(jīng)營土地面積的保底收入。探索建立營銷貸款援助制度，由農(nóng)業(yè)部門與金融監(jiān)管部門共同建立能夠適應(yīng)我國國情的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，以未來收獲的農(nóng)產(chǎn)品為抵押擔(dān)保，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營性貸款。

 

　　（二）轉(zhuǎn)變補貼體制，提高財政支農(nóng)資金使用效率

 

　　歸并整合涉農(nóng)資金，集中財力物力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展高產(chǎn)示范，帶動技術(shù)、管理經(jīng)驗等推廣至小規(guī)模農(nóng)戶。繼續(xù)健全和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對糧食的貢獻，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助。進一步建立糧食產(chǎn)量、商品量和利益相掛鉤的機制，使糧食生產(chǎn)大縣財政收入達到沿海中等縣市水平。

 

　　（三）調(diào)整補貼思路，建立支持“三農(nóng)”長效機制

 

　　探索并完善農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼制度，及時公布農(nóng)產(chǎn)品的目標價格，嘗試一次性出臺未來三到五年的指導(dǎo)性目標價格，努力形成農(nóng)業(yè)補貼隨生產(chǎn)成本、市場形勢變化的長效機制。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加大保險保費補貼力度，開發(fā)以農(nóng)業(yè)收入為標的的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。加大財政投入力度，推進農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策的常態(tài)化，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補貼等新的聯(lián)技計補政策試點。以政策的實施和完善為契機，促進科研、教育和推廣的結(jié)合。在政策宣傳和國際農(nóng)業(yè)談判的過程中，必須澄清新增補貼并沒有扭曲市場，也沒有向農(nóng)戶提供任何形式的價格支持。

 

　　（四）擴大補貼對象，促進補貼向新型經(jīng)營主體傾斜

 

　　建立補貼向新型經(jīng)營主體傾斜的新機制。在有條件的地方探索開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。從農(nóng)機購置補貼中劃出專門資金，對農(nóng)機大戶和合作社進行購機補貼。采取以獎代補的方式，對部分服務(wù)范圍廣、操作水平高、信用評價好的農(nóng)機大戶或者合作社，直接獎勵大型農(nóng)機具或重點作業(yè)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械。探索以農(nóng)業(yè)補貼作為生產(chǎn)經(jīng)驗性貸款抵押物的信貸制度，以財政部門農(nóng)業(yè)補貼數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，摸清農(nóng)戶每年的補貼收益，建立健全相關(guān)制度。

 

 

　　科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度鼓勵休耕、輪作，大力涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境。在東北地區(qū)特別是黑龍江，實施輪作補貼，逐步形成“兩到三年玉米，一年大豆”的科學(xué)輪作方式。在華北平原地區(qū)，以玉米等低耗水作物播種面積為補貼依據(jù)，減少水稻等耗水作物的種植。在南方部分重金屬污染地區(qū)，以補貼為引導(dǎo)，擴大高粱等高桿、重金屬吸附能力弱的作物種植。在部分生態(tài)較為脆弱和污染嚴重的地區(qū)，實施適度休耕補貼和退耕還林計劃，科學(xué)涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、測土配方施肥等重點項目，探索農(nóng)家肥施用補貼，促進有機肥按土地需求均衡利用。