從承租主體看，兩鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地4.21萬畝（不包括民間的私下流轉(zhuǎn)），土地流轉(zhuǎn)率為31.7%，高于宿州市但低于全省平均水平。其中，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)比例28.9%、農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)比例23.5%，家庭農(nóng)場、種糧大戶等流轉(zhuǎn)比例47.6%。

 

　　從流轉(zhuǎn)方式看，租賃是主要流轉(zhuǎn)方式，占流轉(zhuǎn)面積90%以上；其中由中信信托與埇橋區(qū)政府合作，正式成立了國內(nèi)個(gè)土地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃——中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計(jì)劃1301期，已流轉(zhuǎn)土地面積5400畝。其次是托管，不到10%。較為成功的是意利達(dá)合作社的“田保姆”托管模式。由于土地托管滿足了部分農(nóng)民“惜地”而又能“離地”的實(shí)際需求，所以在局部地區(qū)和特定階段有著一定發(fā)展空間。

 

　　從流轉(zhuǎn)價(jià)格看，朱仙莊鎮(zhèn)帝元公司租賃的土地價(jià)格，為1000斤小麥/畝/年（折合1200元）；其余基本保持在800－900斤小麥/畝/年（折合960－1080元），遠(yuǎn)高于全市土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格600元/畝/年。目前兩鎮(zhèn)農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)的心理價(jià)格應(yīng)不低于900斤小麥/畝/年。

 

　　從流轉(zhuǎn)后經(jīng)營情況看，規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地（100畝以上）基本上以經(jīng)濟(jì)作物、良種繁育和苗木花卉為主，種植大田作物的并不多。其原因在于，過高的流轉(zhuǎn)價(jià)格讓種植大田作物基本無利可圖。糧食種植比較效益下降，一定程度上挫傷了家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體種糧的積極性。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中“非農(nóng)化”、“非糧化”的傾向值得警惕。但無論流轉(zhuǎn)與否，宿州全市承包地沒有拋荒現(xiàn)象。

 

　　從流轉(zhuǎn)中政府介入情況看，有1/3以上的土地流轉(zhuǎn)是企業(yè)等承租主體直接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會簽訂、村委會和村民簽訂。走訪中不少群眾認(rèn)為，政府的強(qiáng)勢介入不僅抬高了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，而且成為土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的最后兜底者。

 

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果。推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，政府既要積極服務(wù)扶持，也要穩(wěn)妥引導(dǎo)監(jiān)管，妥善處理穩(wěn)定家庭承包與促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營等六大關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村承包地的理性流轉(zhuǎn)。

 

　　一要妥善處理穩(wěn)定家庭承包制度與促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。家庭承包制度是黨在農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地保持穩(wěn)定并長久不變。同時(shí)也要充分認(rèn)識到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)，在家庭承包制條件下，土地流轉(zhuǎn)能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)營，從而根本解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和社會化大生產(chǎn)的矛盾。因此，應(yīng)在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，大力推進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)該適度。朱仙莊鎮(zhèn)家庭農(nóng)場主汪翔等反映，種田多不一定賺錢多，過分的土地集中，會產(chǎn)生“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。從當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場主情況看，一個(gè)擁有4名勞力的家庭農(nóng)場目前最為適宜的規(guī)模種植是200畝。超過200畝，種植效益反而遞減。

 

　　二要妥善處理土地確權(quán)登記頒證與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。土地確權(quán)登記頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，實(shí)質(zhì)是對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律確認(rèn)和保障，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民吃上“定心丸”。所以，確權(quán)頒證不僅沒有阻礙土地流轉(zhuǎn)，反而有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村金融創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)村土地股份合作。下一步，可借鑒山東省臨沂的“確權(quán)”模式，在農(nóng)村二輪土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證，以進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

 

　　三要妥善處理土地流轉(zhuǎn)中市場主體與政府主導(dǎo)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)是市場行為，流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)動力是市場而不是政府。土地是否流轉(zhuǎn)和以何種方式流轉(zhuǎn)，首先應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自己做主，農(nóng)民主體權(quán)利、選擇權(quán)利和談判權(quán)利始終保留在農(nóng)民手中。面對快速增長的土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢，地方政府既要不盲動，一哄而起，又要順勢而為，適度引導(dǎo)，規(guī)范管理，服務(wù)、有效監(jiān)管，通過完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，扶持土地流轉(zhuǎn)社會中介評估機(jī)構(gòu)，搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，積極化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，妥善解決確權(quán)中的歷史遺留問題，確保土地流轉(zhuǎn)“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。土地的適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，社會化服務(wù)體系是關(guān)鍵。無論是市場主體，還是政府主導(dǎo)，都應(yīng)該重視這個(gè)問題。如灰古鎮(zhèn)淮河農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社李清武反映，該社推行訂單作業(yè)，服務(wù)優(yōu)、收費(fèi)低，為簽約家庭農(nóng)場20000多畝流轉(zhuǎn)農(nóng)田實(shí)行耕、種、收全程機(jī)械化“一條龍”服務(wù)。盡管收費(fèi)低了，但由于服務(wù)范圍穩(wěn)定了、服務(wù)距離近了，合作社獲得了持續(xù)增長的收入，實(shí)現(xiàn)了合作社和農(nóng)民的“雙贏”。

 

　　四要妥善處理創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式與防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大土地信托和托管范圍，積極探索股份制、“土地銀行”、確權(quán)確股不確地等土地流轉(zhuǎn)的新路子，在充分保障農(nóng)民長期利益和農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地使土地經(jīng)營權(quán)逐步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。在創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式的同時(shí)，注重防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。幫助聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健全內(nèi)部管理運(yùn)行制度和利益鏈接機(jī)制，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；充分發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中的監(jiān)管作用，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金機(jī)制，避免政府成為的“兜底”者。

 

　　五要妥善處理農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“普惠制”與“差別化”的關(guān)系。目前實(shí)施的是按1995年農(nóng)村土地二輪承包面積發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“普惠制”惠農(nóng)政策。這個(gè)政策應(yīng)該持之以恒地實(shí)施下去。但隨著財(cái)力的不斷增強(qiáng)，對于惠農(nóng)資金的增量部分，應(yīng)實(shí)行差異化的扶持政策，重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是從事糧食作物種植的新型經(jīng)營主體傾斜，按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)際經(jīng)營土地的面積實(shí)行差別化的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。積極探索按行政轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口分配涉農(nóng)資金、項(xiàng)目的惠農(nóng)機(jī)制。

 

　　六要妥善處理促進(jìn)農(nóng)民“非農(nóng)化”與防控農(nóng)田“非農(nóng)化”的關(guān)系。農(nóng)民的“非農(nóng)化”絕不意味著農(nóng)田的“非農(nóng)化”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧的比例不足30％，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地種植糧食的不足10%，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。長此以往，必將影響糧食。抑制土地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”、“非農(nóng)化”，要解決好種糧比較效益低的問題，不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展，穩(wěn)步提高糧食價(jià)格；堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)控借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)、“非農(nóng)”建設(shè)，堅(jiān)守紅線，守住底線。通過理性的土地流轉(zhuǎn)，深層次解決“人往哪里去、地往哪里轉(zhuǎn)、田由誰來種、錢從哪里來”等社會問題，盤活生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。