—資金補貼量小、環(huán)節(jié)多，需要研究改進。一是補貼資金量小。目前的補貼有良種補貼、良種良法配套補貼、種糧大戶補貼、農(nóng)資綜合補貼等，表面上補貼名目不少，但按畝計算并不多，對促進農(nóng)民增糧增收效果不顯著。二是行政成本高。從農(nóng)民申報、村級匯總、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、縣級抽查，到打卡發(fā)放，環(huán)節(jié)多，人員投入多，行政成本高，占用了縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和財政部門大量的精力。

 

　　—糧食生產(chǎn)成本高，比較效益低，影響糧農(nóng)積極性。一些縣反映，雖然近幾年糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，但“種糧大縣、財政窮縣”的狀況未有根本改變；從農(nóng)民來看，農(nóng)機投入、勞力成本上漲等，種糧不如外出打工，也不如種其他經(jīng)濟作物收益多。因此縣里和農(nóng)民種糧積極性都不高，尤其是不少農(nóng)民不愿種糧，對耕地投入不足，復(fù)種指數(shù)下降，甚至出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。

 

　　三、進一步加強糧食生產(chǎn)和的建議

 

　　為確保糧食生產(chǎn)和，必須確保耕地不減少、確保糧食持續(xù)增產(chǎn)、確保糧農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)質(zhì)量和品質(zhì)。根據(jù)這次調(diào)研情況，在三個確保上需要重視和解決以下幾個突出問題：

 

　　1、嚴守耕地保護紅線，確?；巨r(nóng)田不減少。一是要科學(xué)制定農(nóng)村中長期發(fā)展規(guī)劃，并以法規(guī)的形式固定下來，嚴格執(zhí)行。二是城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房等，要充分利用荒山荒坡，杜絕違法違規(guī)用地行為。三是建議將土地整治新增耕地納入涉農(nóng)補貼范圍，提高農(nóng)民參與土地整治的積極性，進一步增強農(nóng)民保護耕地的意識和責任。

 

　　2、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推進糧食規(guī)?；?jīng)營。一是要抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，切實做到落實土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。二是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。三是及時幫助種糧大戶、家庭農(nóng)場等，解決糧食曬場、烘干、收儲等實際困難。四是落實好涉農(nóng)補貼政策，發(fā)揮補貼政策對糧食生產(chǎn)的激勵作用。

 

　　3、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)保障能力。一是加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，拓寬資金來源渠道。二是增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付資金。三是高度重視基本農(nóng)田建設(shè)“最后一公里”問題，加強中低產(chǎn)田治理。四是擴大紫云英等綠肥種植面積，減少化肥用量，提升耕地質(zhì)量。

 

　　4、加強農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。一是要加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用的力度。二是要加強對種糧農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，有計劃的建立職業(yè)農(nóng)民隊伍，解決“誰來種地”的問題。三是要把推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)與采用傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合起來，促進更好發(fā)展糧食生產(chǎn)；把發(fā)展糧食生產(chǎn)與糧食加工經(jīng)營結(jié)合起來，提高農(nóng)產(chǎn)品的效益；把糧食單一生產(chǎn)與發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。

 

　　5、繼續(xù)深化改革，加強和健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。一是要加大對糧食生產(chǎn)支持和獎勵，切實解決“種糧大縣、財政窮縣”的問題。二是要加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬農(nóng)村融資渠道，切實解決“貸款難”問題。三是要適當提高投保金額，增加農(nóng)業(yè)政策性保險機構(gòu)，改變經(jīng)營狀況。四是要適當增加基層農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費，提高農(nóng)技人員的待遇。

 

　　6、采取綜合措施，切實抓好糧農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。一是要建立糧食生產(chǎn)監(jiān)管制度，完善相應(yīng)法規(guī)和標準體系。二是要落實地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。三是要大力推進標準化生產(chǎn)，實行重點產(chǎn)品風險監(jiān)測預(yù)警，建設(shè)產(chǎn)品可追溯體系。四是要從土壤、用水、施肥、施藥、環(huán)境等多項糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件抓起，不斷提高糧食農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)。