《方案》要求，建立完善土地交易市場，在探索試點地區(qū)建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)用地價格評估制度，2014年，在20個綜合改革試點縣啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場建設(shè)；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)用地市場體系。

　　《方案》明確，深化農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，2015年完成20個農(nóng)村綜合改革試點縣土地確權(quán)登記發(fā)證工作，2017年完成全省確權(quán)登記發(fā)證工作；加快建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)，啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人可以通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)村村民住宅小區(qū)建設(shè)等。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，建立宅基地退出補(bǔ)償激勵機(jī)制，實行宅基地占用農(nóng)用地備案核銷制度，探索建立宅基地退出激勵機(jī)制。農(nóng)村村民主動退出依法取得使用權(quán)的宅基地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以補(bǔ)償或者政府予以獎勵。探索宅基地流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)村村民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建新所產(chǎn)生的土地增值收益，全部返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。