2010年，界首市全市流轉(zhuǎn)面積只有8．6萬畝，2011年、2012年以及截至今年10月底的三個(gè)時(shí)間段，分別新增流轉(zhuǎn)面積1萬畝、11．4萬畝、19．8萬畝。不到3年時(shí)間，界首市的土地流轉(zhuǎn)面積增加了4．7倍，年均增長68％。

 

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村大致?lián)碛腥愞r(nóng)民：類是不準(zhǔn)備當(dāng)農(nóng)民，第二類是繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民，第三類是“留守”農(nóng)民。類希望土地流轉(zhuǎn)，在沒有真正融入城市之前，愿意留著土地有個(gè)退路和保險(xiǎn)。第二類歡迎離開的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給自己，但土地不加限制面向任何人自由流轉(zhuǎn)，并不符合他們的利益。因?yàn)樵诹鬓D(zhuǎn)費(fèi)方面，農(nóng)民靠種地收益能付得起的流轉(zhuǎn)費(fèi)根本無法與實(shí)力雄厚的城市工商資本競爭。第三類既不愿意土地流入也不愿流出，即普遍認(rèn)為“有一畝三分地提供一份口糧即可”。

 

　　如果沒有外力介入，從這三類農(nóng)民看，土地流轉(zhuǎn)速度會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本適應(yīng)，流轉(zhuǎn)率不可能在一兩年的時(shí)間內(nèi)達(dá)到較高水平。另外，對(duì)于丘陵和山區(qū)來說，地勢高低不一，彎彎曲曲的田埂幾乎把現(xiàn)代科技拒之田外。山區(qū)果林產(chǎn)量與田間管理密切相關(guān)，日常照管需要大量勞動(dòng)力，土地面積越大，管理難度也越大，只有小規(guī)模才可能精細(xì)化。

 

　　并且，就上述三類農(nóng)民情況來看，只有類和第三類農(nóng)民愿意也有可能流出土地，但他們當(dāng)前并不著急。這就意味著，如果完全遵從農(nóng)民意愿，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到一個(gè)較高水平需要相當(dāng)長時(shí)間。此外，即便是在20年后城市化率達(dá)到70％以上，仍將有4億多名農(nóng)村人口，每家平均經(jīng)營規(guī)模也只有二三十畝，流轉(zhuǎn)率也僅在50％左右。如果在短期內(nèi)一味追求高流轉(zhuǎn)率、追求土地規(guī)模，一方面會(huì)加劇農(nóng)村人口流民化，另一方面，會(huì)埋下隱患、增加農(nóng)民對(duì)立情緒。

 

　　“在大量農(nóng)民無法從農(nóng)場真正轉(zhuǎn)移進(jìn)城之前，我們應(yīng)該保護(hù)小農(nóng)戶的利益，而不是支持、鼓勵(lì)土地向特大戶和工商資本轉(zhuǎn)移。”安徽省農(nóng)委經(jīng)管站主任科員桑強(qiáng)兵說，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營有一個(gè)水到渠成的過程，要充分考慮短時(shí)間、區(qū)域性、大規(guī)模流轉(zhuǎn)可能帶來的一系列問題，必須研究相關(guān)配套政策，在精細(xì)化指導(dǎo)上下功夫，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地推進(jìn)下一步流轉(zhuǎn)工作。

 

　　“非糧化”為啥加??？

 

　　10月10日，中信信托推出國內(nèi)首單土地信托計(jì)劃，試點(diǎn)流轉(zhuǎn)面積5400畝，遠(yuǎn)期目標(biāo)為2．5萬畝。隨后，北京信托宣布其首單土地流轉(zhuǎn)信托在江蘇無錫落地，預(yù)計(jì)年內(nèi)流轉(zhuǎn)面積可達(dá)3萬畝。披露的信托計(jì)劃顯示，前者流轉(zhuǎn)后土地?cái)M建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，園區(qū)規(guī)劃為五大板塊，涉及到二十多個(gè)子項(xiàng)目，種糧只是其中一部分，后者主要種水蜜桃，并且，從土地性質(zhì)上看，種植水蜜桃的土地屬林地，如果3萬畝均是林地則無可厚非，但如果在耕地上種桃樹，則耕地需變更為林地，而一旦信托結(jié)束，林地再變更回耕地，將不適宜種糧，這些細(xì)節(jié)，信托計(jì)劃均未披露。

 

　　對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，“非農(nóng)化”是被明令禁止，而對(duì)于“非糧化”，因界限在哪并不明確，各方態(tài)度“曖昧”，原因有二。

 

　　，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系不合理，土地“非糧化”效益高。

 

　　農(nóng)資費(fèi)用在不斷上漲，而糧價(jià)上漲幅度有限，且農(nóng)資漲幅大于糧價(jià)漲幅，大戶們規(guī)模經(jīng)營后，糧食逐年增產(chǎn)空間逼近極限，隨著流轉(zhuǎn)費(fèi)和人工費(fèi)不斷上漲，在兩頭擠壓下，種糧效益減少，而一旦種糧規(guī)模效益被吞噬，大戶們要么退出，要么改種收益較高的經(jīng)濟(jì)作物，這是“非糧化”不得不為之的一面。

 

　　齊崗對(duì)此理解更深。他告訴記者，規(guī)模生產(chǎn)，正常提益的出路無非如下幾條：一是降低成本，但這相當(dāng)難，農(nóng)藥、化肥、種子這些都是剛性成本，以前農(nóng)民耕種自己的土地是不算成本的，如今要雇農(nóng)種地，成本只會(huì)增加。二是利用現(xiàn)代機(jī)械化耕種提率，其實(shí)，現(xiàn)在農(nóng)村早已實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕種，機(jī)械化集約化空間早已被大大壓縮，大資本如果繼續(xù)種糧則沒賬可算，甚至虧本。

 

　　第二，改種經(jīng)濟(jì)作物屬優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)容之一，允許。

 

　　土地流轉(zhuǎn)后，因并未明確流轉(zhuǎn)的農(nóng)地必須種什么作物，如果不種則要承擔(dān)何種風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，新型經(jīng)營主體內(nèi)有不斷擴(kuò)張發(fā)展的壓力，外有資本逐利的沖動(dòng)，綜合選擇，他們改種屬“常理”，不同的是，這些新型經(jīng)營主體和此前傳統(tǒng)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)所形成的“非糧化”已有明顯不同。

 

　　農(nóng)戶對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地基本還是用來種糧食，但農(nóng)戶對(duì)協(xié)會(huì)、農(nóng)戶對(duì)企業(yè)、農(nóng)戶對(duì)種植大戶的流轉(zhuǎn)，背后都有大資本在支持，多數(shù)出現(xiàn)了“非糧化”趨勢，這一趨勢正在加速，并且，越是發(fā)達(dá)地區(qū)、越是城郊結(jié)合部，土地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”勢頭越猛。

 

　　“對(duì)于‘非糧化’，一方面不能過度干預(yù)，因?yàn)檫@是該階段耕地流轉(zhuǎn)一種市場行為選擇，是農(nóng)民自愿選擇的結(jié)果；另一方面，要從糧食的戰(zhàn)略高度密切關(guān)注發(fā)展趨勢，防止過度‘非糧化’。解決辦法，需要優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，加大對(duì)新型規(guī)模經(jīng)營主體扶持力度等一攬子措施。”安徽省農(nóng)委綜合處副處長劉學(xué)貴說。