哪些還需繼續(xù)試驗(yàn)——

 

　　加大配套金融改革的推廣力度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款應(yīng)該因地制宜

 

　　2011年，延邊創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)他項(xiàng)權(quán)證抵押貸款，全州利用土地他項(xiàng)權(quán)證為專業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款580萬(wàn)元；

 

　　2012年，延邊州委、州農(nóng)村商業(yè)銀行、州林合牧業(yè)擔(dān)保公司聯(lián)合下文，創(chuàng)新專業(yè)農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合推薦擔(dān)保貸款，共為專業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款1758萬(wàn)元；

 

　　2013年，延邊采取土地收益保證貸款的形式，對(duì)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體貸款7447萬(wàn)元；

 

　　2014年，繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，開(kāi)辟專業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款新品種，發(fā)放貸款已突破1.2億元……

 

　　圍繞專業(yè)農(nóng)場(chǎng)破解生產(chǎn)資金難題，延邊一年至少出臺(tái)一個(gè)金融政策創(chuàng)新舉措，這種不斷創(chuàng)新的意識(shí)、膽量和能力，正是延邊專業(yè)農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)的一個(gè)突出特點(diǎn)。

 

　　目前，全州8個(gè)縣市都成立了物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，積極開(kāi)展土地收益保證貸款這一融資模式。公司基本上都掛靠在縣市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，一套人馬兩塊牌子。在開(kāi)展業(yè)務(wù)較早的龍井市物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，經(jīng)理崔星花向記者詳解了公司的業(yè)務(wù)流程：

 

　　農(nóng)場(chǎng)主將一部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，并用該部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的預(yù)期收益作為還款擔(dān)保，同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展公司向金融機(jī)構(gòu)出具愿意承擔(dān)連帶保證責(zé)任的書(shū)面承諾，金融機(jī)構(gòu)按約定貸款利率向農(nóng)場(chǎng)主貸款。到期還款，公司歸還經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和承包合同。

 

　　“如果到期未能還款，物權(quán)公司將向省金融辦申請(qǐng)貸款周轉(zhuǎn)保證基金先償還金融機(jī)構(gòu)貸款本息，然后在3個(gè)月內(nèi)由物權(quán)公司將土地掛牌對(duì)外發(fā)包，所得款項(xiàng)用于償還周轉(zhuǎn)保證基金。”崔星花說(shuō)，土地收益保證貸款有法規(guī)依據(jù)，依據(jù)的是農(nóng)業(yè)部2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第九條，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方可以是按其他有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。

 

　　以東盛涌鎮(zhèn)龍山專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的王立臣為代表的龍井市幾十名專業(yè)農(nóng)場(chǎng)主，今年都嘗到了這個(gè)小創(chuàng)新的大甜頭。2月，在龍井市物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司和郵儲(chǔ)銀行合作下，王立臣通過(guò)土地收益保證貸款貸到了40萬(wàn)元，幾年來(lái)制約他改善農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的資金瓶頸終于被打破。他用這筆錢購(gòu)買了大型農(nóng)機(jī)設(shè)備，擴(kuò)大了20公頃水田耕種規(guī)模，水田面積達(dá)85公頃，成為耕種、加工、銷售于一體的全方面發(fā)展的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，能夠帶動(dòng)更多的農(nóng)戶共同致富。

 

　　不斷創(chuàng)新的貸款方式，盤(pán)活了農(nóng)村土地資源，有效解決了專業(yè)農(nóng)場(chǎng)融資難、融資貴的難題；但是，規(guī)模帶來(lái)收益擴(kuò)大化的同時(shí)也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為天災(zāi)之后的“救命稻草”，對(duì)于規(guī)模相對(duì)較大的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)意義更為重大。

 

　　延邊與安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司等承保公司合作，在原農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)增加了土地承租費(fèi)保險(xiǎn)，保額每公頃水田增加3000元，旱田增加2000元，由州、縣財(cái)政對(duì)所增保費(fèi)各補(bǔ)貼1/3，以確保作物因自然災(zāi)害或意外事故絕收時(shí)不會(huì)遭受毀滅性打擊。這一政策對(duì)于專業(yè)農(nóng)場(chǎng)主來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一張兜底的保障網(wǎng)。

 

　　但這張網(wǎng)的“網(wǎng)眼”也需要因地制宜調(diào)整“大小”，不應(yīng)該各地一張網(wǎng)。曾經(jīng)在2009年受災(zāi)后因保險(xiǎn)不力幾乎一蹶不振的王立臣就提出自己的建議：“我們現(xiàn)在參保的險(xiǎn)種，保險(xiǎn)期限統(tǒng)一，都是從5月底到9月底。但東北地區(qū)水稻10月中旬才能收獲，保險(xiǎn)期只涵蓋了生長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)最小的一段時(shí)間。希望保險(xiǎn)公司能夠考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特點(diǎn)，把保險(xiǎn)期延長(zhǎng)到從出土定苗到成熟收割，真正為我們農(nóng)戶著想。”

 

　　在金融扶持之外，新的矛盾和問(wèn)題也需要不斷努力克服。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)土地效益的顯著提升，如今在延邊進(jìn)一步擴(kuò)大連片面積與日漸高昂的流轉(zhuǎn)成本成為了新的矛盾；隨著專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，對(duì)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民的大量需求和青壯年勞動(dòng)力的加速轉(zhuǎn)移也形成了新的矛盾……這些難題在試驗(yàn)發(fā)展進(jìn)程中還會(huì)不斷涌現(xiàn)，繼續(xù)考驗(yàn)著延邊執(zhí)政者的智慧、勇氣和能力。

 

　　仔細(xì)分析在延邊農(nóng)村幾日采訪的所見(jiàn)所聞，從頭梳理延邊土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的這“場(chǎng)”試驗(yàn)，正因?yàn)檫@個(gè)“試”字，很多政策創(chuàng)新讓人眼前一亮，很多路徑探索讓人心生敬意。無(wú)論是最初適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地，還是整合支農(nóng)資金扶持專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展；無(wú)論是出臺(tái)政策引導(dǎo)農(nóng)民離土進(jìn)城，還是創(chuàng)新金融幫助專業(yè)農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)，圍繞保證農(nóng)民利益的化，有一條原則或者說(shuō)底線，延邊的決策者們一直在堅(jiān)守，那就是政府只負(fù)責(zé)適度引導(dǎo)，絕不硬性推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)農(nóng)民說(shuō)了算，注不注冊(cè)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)新型主體說(shuō)了算，流轉(zhuǎn)價(jià)格是多少、貸款額度有多高全由市場(chǎng)說(shuō)了算。政府的支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用功能互補(bǔ)，“兩只手”的功效相得益彰，才是這場(chǎng)“試驗(yàn)”到目前為止取得豐碩試驗(yàn)成果的關(guān)鍵因素，更是其他地區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)最應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)，也讓我們對(duì)延邊這場(chǎng)未完待續(xù)的試驗(yàn)充滿更多期待！