對于任何一個試驗性的工作來說，政策引導(dǎo)在初期往往能產(chǎn)生巨大的吸引力。經(jīng)過近3年的初步試驗，以《關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場促進土地流轉(zhuǎn)加快推進城鎮(zhèn)化的若干意見》的出臺為標志，延邊開始推進專業(yè)農(nóng)場建設(shè)。

 

　　2002年考取延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院碩士研究生的朝鮮族小伙蔡成龍，兩年后毅然決定在圖們市長安鎮(zhèn)碧水村當起了“放牛娃”，“研究生回鄉(xiāng)當農(nóng)民”這一新聞性極強的消息當年著實讓蔡成龍火了一把。2011年，已經(jīng)是村支部書記兼村委會主任的蔡成龍，靠著養(yǎng)牛積攢的200萬元資金，再次勇敢地“吃起了螃蟹”，和兄弟一起流轉(zhuǎn)了村里近55公頃土地種植玉米，注冊成立了種養(yǎng)結(jié)合的專業(yè)農(nóng)場。

 

　　像蔡成龍這樣標準意義上的家庭農(nóng)場只是延邊專業(yè)農(nóng)場的一種類型。只要滿足水田、蔬菜和經(jīng)濟作物30公頃以上，旱田50公頃以上，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門認定、工商部門注冊，無論你是種植大戶、村干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員當農(nóng)場主，還是農(nóng)民合伙成立的專業(yè)合作社來領(lǐng)辦，或者是城鎮(zhèn)的個體工商戶或公司來農(nóng)村經(jīng)營，都在被允許之列。

 

　　“拿100公頃的農(nóng)場來計算，當年土地流轉(zhuǎn)費用就需要50多萬元，購置農(nóng)機具又要20多萬元，這還不算越來越高的人工成本。在農(nóng)村有一定資金積累的農(nóng)民畢竟有限，為了吸引更多資本進入專業(yè)農(nóng)場，政策設(shè)計之初，我們就放寬了門檻。”王福生介紹說，“至于擔(dān)心工商資本進入農(nóng)業(yè)造成非糧化等爭議問題，我們也從充分保證農(nóng)民利益的角度出發(fā)進行了政策控制。”

 

　　《意見》明確規(guī)定，專業(yè)農(nóng)場通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和采用新技術(shù)等實現(xiàn)超額利潤時（以簽訂合同時的單位面積產(chǎn)量為基數(shù)計算），收益超過2倍以上的，應(yīng)給予農(nóng)戶不低于農(nóng)場超額利潤20%的利益補償。既保證了轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的利益，客觀上也一定程度限制了專業(yè)農(nóng)場非糧化的傾向。

 

　　為實現(xiàn)農(nóng)民利益化，《意見》還規(guī)定，農(nóng)民即使離土進城，其承包土地不收回、不調(diào)整，依附于土地的各項收益歸承包人所有。雖然鼓勵簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，但是實行土地流轉(zhuǎn)價格隨糧食收購保護價格浮動的政策。姜榮軍告訴記者，他與村民雖然簽訂了10年的土地流轉(zhuǎn)合同，但是3年一調(diào)價，“價格有變動時，在外打工的那些人根本不用回來找我，我就把漲的那部分費用打到他們銀行卡里了。”

 

　　同時，為了解決轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的后顧之憂，鼓勵和引導(dǎo)他們進城定居，實現(xiàn)真正意義上“人的城鎮(zhèn)化”，延邊在醫(yī)療養(yǎng)老住房等保障方面推出了一系列政策。比如進城前參加“新農(nóng)保”的，可以繼續(xù)保留原保險關(guān)系，并在進城后享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇；沒有參加新農(nóng)保的，進城后可逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險范圍，使進城農(nóng)民逐步在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育、住房保障等各方面享受同等市民待遇。

 

　　從目前來看，延邊的專業(yè)農(nóng)場主90%以上仍然是農(nóng)民。如何在保障轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民利益化、激發(fā)他們離開土地?zé)崆榈耐瑫r，保證農(nóng)場主風(fēng)險的最小化、激發(fā)他們積極參與創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場的動力，也是延邊決策者必須破解的難題。

 

　　針對創(chuàng)辦之初的資金之困，延邊州委州政府將一系列惠農(nóng)資金和補貼政策打成禮包，向?qū)I(yè)農(nóng)場重點傾斜，從貸款貼息到農(nóng)機具補貼再到政策性農(nóng)業(yè)保險和稅收優(yōu)惠減免，逐漸形成了一整套專業(yè)農(nóng)場扶持政策體系。比如，州縣財政對專業(yè)農(nóng)場貸款各貼息30%；在原一次性3臺（套）農(nóng)機具購置補貼標準基礎(chǔ)上，專業(yè)農(nóng)場可以享受5臺（套）。2011年至2013年期間，延邊采取以獎代補、項目扶持等形式，捆綁使用政策性支農(nóng)資金共9590萬元重點扶持專業(yè)農(nóng)場發(fā)展。

 

　　將扶持政策合法化，讓延邊的專業(yè)農(nóng)場試驗有了法律保障，更讓專業(yè)農(nóng)場創(chuàng)辦者吃了定心丸?！堆舆叧r族自治州促進專業(yè)農(nóng)場發(fā)展條例》已由延邊朝鮮族自治州第十四屆人民代表大會次會議于2012年12月24日通過，并經(jīng)吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2013年5月30日批準生效。