此后，在本報記者的努力下，棲霞市國土局一名工作人員拿出了一份“魯政土字(2013)329號”建設(shè)用地批件及供地批文，稱目前供華安產(chǎn)業(yè)園項目的建設(shè)用地為130余畝。

　　在棲霞市國土局的官方網(wǎng)站上，本報記者并未發(fā)現(xiàn)華安產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地的審批公示;經(jīng)查詢山東省國土資源廳的信息公開目錄，除了上述“魯政土字(2013)329號”批件，再未見到其他涉及農(nóng)村集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的相關(guān)批文。

　　“除這130余畝土地外，我們從來沒有看到過關(guān)于華安產(chǎn)業(yè)園用地的‘招拍掛’公告。”燕地村部分村民稱， 當(dāng)?shù)卣嫦舆`反土地利用總體規(guī)劃，通過以租代征的方式，違法占用大量農(nóng)地供華安產(chǎn)業(yè)園使用。而燕地村則成為供地最多的村莊，過去兩年，約有1300畝集體土地被租用。

　　事實上，從1990年代起，燕地村的土地開始被大量征用、租用，補償費亦一路水漲船高。正是在這樣的背景下，此間一些越過法律紅線的“探索創(chuàng)新”，一定程度上孕育了農(nóng)村土地交易亂象，有的小開發(fā)商甚至直接向村莊租用集體土地。

　　燕地村部分村民反映，村里的一些土地交易，往往不經(jīng)村民小組會議商議就通過，絕大多數(shù)村民對此并不知情。有村民粗略估算，從2005年至今，村里按征地程序征用的土地總數(shù)約1100多畝，但實際上，已有3000畝土地從村民手中“丟失”了，其中2100畝是耕地。

　　在從前的耕地上，投資者建起了玻璃、水泥、制藥、汽車配件、精密機械等企業(yè)，其中不乏一些高污染、高耗能企業(yè);也有人蓋起了大片的樓盤;還有的耕地被巧設(shè)心思地變?yōu)橐黄缙裕碣Y源升值暴利。

　　每塊被租用的土地背后，都存在一個巨大收益的分利體系。當(dāng)?shù)匾晃煌恋貙＜抑赋?，在租地這類操作中，地方政府和開發(fā)商的利益被緊緊捆綁在一起，像棲霞市將華安產(chǎn)業(yè)園作為招商引資項目引入，除了能顯示政績，政府還從華安產(chǎn)業(yè)園獲得了不菲的租金利差;而開發(fā)商則能夠以低租金獲得大片土地，開發(fā)成本小，有的收益保證。

　　此外，在村干部層面，可以以地生財，租地可以包攬平整土地的工程，可以得到私下的利益輸送。這給村干部帶來極大的租地沖動。

　　而作為層的農(nóng)民，由于博弈缺乏有效的法律支持和保護(hù)，往往成為利益受損方。