記者從四川省農業(yè)廳獲得的數(shù)據顯示，截至2013年底，該省流轉用于種植糧食作物的耕地面積為443.3萬畝，占流轉總面積的32.6%，農地流轉后的種糧率正逐年下降，全省2010、2011和2012年的比例分別為41.2%、39.0%和35.7%。據當?shù)匾晃还賳T介紹，現(xiàn)在大多數(shù)業(yè)主按照市場化運作，將流轉土地用于發(fā)展效益較高的經濟作物，或用于發(fā)展休閑農業(yè)，導致耕地的“非糧化”和“非農化”呈發(fā)展態(tài)勢。

 

　　這種趨勢也在其他多個農業(yè)大省同時“上演”。河南省的農村土地流轉數(shù)據顯示，截至2013年底，70%的耕地流轉給了經營大戶，而土地經營大戶的“非糧”比例從2010年的43.7%上升至目前的60%，一般農戶流轉土地的“非糧”比例也已經高達40%。而即使是位于糧食主產地區(qū)的安徽蕪湖，也有接近四分之一的耕地未用于糧食種植。

 

　　耕地種糧比例每況愈下的同時，土地流轉規(guī)模卻在“飛速前進”。據農業(yè)部統(tǒng)計，截至2013年底，承包耕地流轉面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉比例達到26%，比2008年底提高17.1個百分點。這種變化在糧食主產省尤為明顯，記者從安徽省農業(yè)廳獲得的數(shù)據顯示，過去5年，該省耕地流轉率年均增幅達到37.6%，其中2013年底比2012年底凈增737萬畝，增幅達57.8%。

 

　　對于上述現(xiàn)象，一些業(yè)內專家表示擔憂，很多地方片面追求流轉規(guī)模和流轉比例，但卻忽略了土地流轉后繼續(xù)種糧能否給業(yè)主帶來效益的問題。

 

　　與種植經濟作物和外出務工相比，糧食種植的經濟效益并不高。業(yè)內專家指出，近年來化肥、農藥等生產資料成本上漲，農業(yè)人工成本和土地成本不斷攀升，糧食生產成本增速高于價格增速，廣大農戶普遍反映種糧不如打工收入高，而這恰好是土地流轉后“非糧化”比例上升的一大原因。

 

　　安徽省相關部門曾赴合肥市、滁州市就農村租賃土地情況進行了調查，結果發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)租賃土地雖然沒有改變農業(yè)用途，但經營效益差別較大。從事糧食種植的，租賃后產量、收益增長不明顯，但種植經濟作物，租賃后收益大幅增長，兩者每畝收益相差近10倍。

 

　　安徽省阜陽市一家農業(yè)企業(yè)負責人王杰給記者算了一筆賬，在一畝糧地上種植小麥需要化肥、種子、農藥、播種、管理等費用約900元，加上土地租金約1100元，總生產成本約2000元。去年遭遇自然災害和病蟲害，小麥減產嚴重，平均畝產才400多公斤，其中200畝小麥絕收，他去年種糧食虧了50多萬元，還好其他耕地上種植的中藥材和經濟作物賺了些錢，否則連農戶的租金都難以支付。

 

　　記者在湖南采訪了解到，湖南湘西州的一個貧困村，全村耕地總面積3600多畝，其中稻田面積1100多畝，村民長期種植水稻、玉米等傳統(tǒng)作物。為了脫貧致富，今年村里引進外地老板建立生態(tài)農場，集中連片流轉水稻和玉米地1200多畝，專門種植辣椒等蔬菜品種。當?shù)卮甯刹扛嬖V記者，農民流轉土地后可獲得每畝300元至500元租金，同時到農場打工還能有每天60元的工資，收入水平能夠大幅增加。

 

　　對此，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，“糧地不糧用”是一個隱患，土地流轉規(guī)模越來越大，糧食種植越來越少，自然就會對糧食造成影響。而一些監(jiān)管部門不愿意看到企業(yè)帶著大量資本下鄉(xiāng)拿地，也是因為這樣只會使“非糧”的現(xiàn)象更加嚴重。另外，建議地方政府管住自己“有形的手”，不要盲目對土地流轉規(guī)模下指標、定任務、趕速度。

 

　　河南省地方經濟社會調查隊相關人士表示，為防止土地流轉“非糧”化傾向無序蔓延，建議各地按照“劃定糧田，建立保護補償機制，確?；炯Z田總量不減少、用途不改變、質量有提高”的要求，在全省范圍內劃定基本糧田，嚴格保護，不得占用。同時各級地方政府要對耕地流入方的經營情況進行嚴格的監(jiān)督和管理，比如規(guī)定流入的耕地必須是全部種糧或規(guī)定種糧面積不得低于一定比例等。

 

　　鄭風田表示，如果按照中央要求，使補貼真正流向種糧大戶，增加對種糧者的獎勵，化解業(yè)主一部分經營成本，“非糧”比例直線上升的趨勢必然會緩和很多。

 

　　也有部分專家覺得現(xiàn)在還不必聞風色變，中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，非糧化率呈現(xiàn)這種趨勢是一種很正常的現(xiàn)象，從層面來看，這幾年糧食仍在保持增產。如果未來土地流轉造成的“非糧化”問題經過長期累積對糧食產量造成了影響，屆時政策可以再進行相關調整。