推動全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展要多策并舉、多方協(xié)同

 

　　一是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。近年，市委、市政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作極為重視，多策并舉，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年年底，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織4622個，固定資產(chǎn)174億元，生產(chǎn)基地種植面積470萬畝，帶動農(nóng)戶195萬戶。其中，龍頭企業(yè)1家、省重點(diǎn)龍頭企業(yè)19家、市重點(diǎn)龍頭企業(yè)124家。2013年，124家市重點(diǎn)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)76.3億元，帶動本地農(nóng)戶106萬戶，帶動農(nóng)民直接就業(yè)3.5萬多人，帶動農(nóng)民增收38.4億元，銷售收入256.4億元，利潤13.5億元，上繳稅金4.5億元。其中，銷售收入在億元以上的有61家，超5億元的17家，超10億元的3家；有66家企業(yè)建有專門研發(fā)機(jī)構(gòu)，以多種形式與科研單位和大專院校等聯(lián)合，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新品種；在質(zhì)檢、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、檢疫等方面投入28.9億元，以保障產(chǎn)品質(zhì)量。全市規(guī)劃培育的18個產(chǎn)業(yè)化集群（獲省政府命名集群5個，市培育集群13個），2013年實(shí)現(xiàn)銷售總收入302億元，集群內(nèi)就業(yè)人員2.3萬人，帶動農(nóng)戶20.5萬戶。5個省級產(chǎn)業(yè)集群2013年銷售收入99.9億元，集群內(nèi)就業(yè)人員0.8萬人，帶動農(nóng)戶14.3萬戶。目前，全市規(guī)劃培育集群中在建項(xiàng)目13個，投資總額18.9億元。

 

　　從整體情況看，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然取得了一定成績，但也存在很多困難和挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中小企業(yè)居多，在做大過程中出現(xiàn)明顯的資金瓶頸；二是整體企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力相對弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，初加工多、精深加工少，低附加值多、高附加值少；三是與農(nóng)民、專業(yè)合作組織、基地利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不強(qiáng)，自建基地少、訂單收購少、經(jīng)紀(jì)人采購多，對農(nóng)民增收拉動作用有限；四是缺乏頂層規(guī)劃設(shè)計，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，財政扶持不足。

 

　　有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)強(qiáng)的突出表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是農(nóng)產(chǎn)品加工能力強(qiáng)，沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就沒有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我市加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇和根本出路。

 

　　因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)要做到：1.強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計和支撐保障。我市可以構(gòu)建以初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用為主要內(nèi)容，以加工技術(shù)集成基地建設(shè)為主要補(bǔ)充的規(guī)劃體系，分別明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、形勢任務(wù)、目標(biāo)方向、產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)和保障措施，為行業(yè)發(fā)展描繪出清晰的路線圖，發(fā)揮指向明確、穩(wěn)定有力的引領(lǐng)作用。2.構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策支持框架。研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康快速發(fā)展的綜合政策意見，明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，以財稅政策為主要支持手段，通過補(bǔ)貼補(bǔ)助、直接投資等辦法，充分發(fā)揮其支撐帶動和杠桿調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)金融和社會資本等多種力量進(jìn)入和支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，鼓勵和調(diào)動多種主體積極參與和投身于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。不斷增強(qiáng)針對性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性、科學(xué)性，深入組織開展專題研究，認(rèn)真借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，對重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、專用加工原料基地建設(shè)、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保型加工裝備研究推廣、優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工品牌建設(shè)等加強(qiáng)政策謀劃，積極出臺我市農(nóng)村出現(xiàn)的扶持政策意見，為農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展發(fā)揮政策支撐作用。

 

　　二是加快建立以市場為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要依靠兩個創(chuàng)新，一個是科技創(chuàng)新，一個是體制創(chuàng)新。城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快、農(nóng)民就業(yè)機(jī)會多、人地矛盾突出，客觀上對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的要求更為迫切。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

 

　　主要把握5個方面：

 

　　維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益。一方面，要執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。城市建設(shè)要盡量不占、少占基本農(nóng)田，特別是花很大代價建成的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和城郊的稻田、菜地。另一方面，要維護(hù)好農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。土地是農(nóng)民最重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、的一塊財產(chǎn)。城市土地資源稀缺，市場價值高，增值潛力大，農(nóng)民對土地更珍惜、更看重。要通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，把承包權(quán)更加明確地落實(shí)到農(nóng)戶，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。這項(xiàng)工作我市已在通許縣完成性試點(diǎn)，正在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)。

 

　　積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，截至2013年年底，全市累計流轉(zhuǎn)土地總面積100.1萬畝，比上年增加34.3萬畝，增幅達(dá)52%，流轉(zhuǎn)率為18.9%。其中，轉(zhuǎn)包62.8萬畝，出租28萬畝，轉(zhuǎn)讓3.3萬畝，互換2.3萬畝，股份合作1.7萬畝，其他形式1.9萬畝。在土地流轉(zhuǎn)的去向上，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積為46.4萬畝，轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為19.6萬畝，轉(zhuǎn)入涉農(nóng)企業(yè)的面積為20萬畝，轉(zhuǎn)入其他經(jīng)營主體的面積為14萬畝。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同237417份，占全市流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的77.6%。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市有流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體68家，規(guī)模經(jīng)營總面積147338畝。這里要強(qiáng)調(diào)的是，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的目的是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營不能脫離我市人多地少的基本市情，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平相適應(yīng)，與社會化服務(wù)和主體經(jīng)營能力相適應(yīng)，不是規(guī)模越大越好，更不是進(jìn)度越快越好，處理不好容易引起矛盾和糾紛。

 

　　加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市共有各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體5152個（含蘭考縣），其中：種植大戶340個，家庭農(nóng)場220個，農(nóng)民合作社4468個，市級龍頭企業(yè)124個；全市流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體68家，規(guī)模經(jīng)營總面積14.7畝，其中種植大戶6家，企業(yè)12家，農(nóng)民合作社50家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力明顯比一般傳統(tǒng)農(nóng)戶要強(qiáng)。專業(yè)大戶農(nóng)業(yè)凈收益平均水平為兩萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社凈收益平均為150萬元，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)凈收益為260萬元，而全市農(nóng)民人均純收入6270元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營市場導(dǎo)向明顯。經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)品商品率的提高使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加面向市場，以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)并且參與市場競爭。我市農(nóng)民專業(yè)合作社平均80%的產(chǎn)品是針對市場需求生產(chǎn)的，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品90%是通過市場銷售的。

 

　　但是，都市農(nóng)業(yè)的功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與一般農(nóng)區(qū)有所不同，往往既有糧食功能區(qū)、果蔬功能區(qū)，也有養(yǎng)殖功能區(qū)、加工流通功能區(qū)，滿足城市多樣化的需求。從目前看，我市主要是糧食等大田作物生產(chǎn)，適宜搞專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。蔬菜水果生產(chǎn)適宜搞“農(nóng)戶+合作社”模式，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖適宜搞“龍頭企業(yè)+規(guī)模農(nóng)戶”模式，農(nóng)產(chǎn)品加工流通適宜搞“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。這些經(jīng)營主體各有優(yōu)勢，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

 

　　健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一二三產(chǎn)融合的新型業(yè)態(tài)，領(lǐng)域更廣闊、主體有規(guī)模，對社會化服務(wù)需求更高、更迫切。要堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。都市農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化程度高，有條件加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，重點(diǎn)支持發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)保鮮、流通營銷等專業(yè)化服務(wù)。

 

　　加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。據(jù)抽樣調(diào)查匡算，開封市全年從事農(nóng)業(yè)勞動180天以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中堅力量中，初中以下文化程度占92%以上，其中文盲半文盲占31%，小學(xué)36%，初中25%，高中7.5%，大專以上約為0.5%。在全年從事農(nóng)業(yè)勞動時間1個月~2個月的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，初中以下文化程度的約為90%，其中文盲半文盲12%，小學(xué)35%，初中38%，高中以上10%左右。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量高，規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)發(fā)展快，需要有一支職業(yè)化的新型農(nóng)民隊伍。因此，應(yīng)充分發(fā)揮城市教育資源集聚的優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用好各類教育資源，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，成為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依靠力量。

 

　　扎實(shí)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)

 

　　加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)、落實(shí)好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制、確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，保障和改善市民生活，是中央對城市工作的要求，也是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重。2013年，開封全市蔬菜累計播種面積200.46萬畝，比上年減9.68萬畝，全年蔬菜總產(chǎn)量488.65萬噸，比上年減少1.79萬噸。其中，大宗蔬菜大蒜65萬畝，產(chǎn)量87.48萬噸；胡蘿卜16.31萬畝，產(chǎn)量53.58萬噸；花椰菜13.4萬畝，產(chǎn)量37.03萬噸；大白菜10.93萬畝，產(chǎn)量39.84萬噸；辣椒32.01萬畝，產(chǎn)量72.61萬噸；番茄6.26萬畝，產(chǎn)量22.18萬噸；大蔥6.01萬畝，產(chǎn)量17.32萬噸；蘿卜6.96萬畝，產(chǎn)量26.58萬噸。初步形成以杞縣葛崗、高陽、蘇木、邢口、付集，通許朱砂、四所樓、豎崗、馮莊，開封縣仇樓、半坡店、西姜寨及金明區(qū)為主的大蒜種植區(qū)域；以開封縣興隆、半坡店、陳留、范村、朱仙鎮(zhèn)、西姜寨，通許孫營等鄉(xiāng)為主的胡蘿卜種植區(qū)域；以通許孫營、馮莊、厲莊，開封縣仇樓、杞縣蘇木等鄉(xiāng)為主的花椰菜種植區(qū)域；以杞縣裴村店、高陽、宗店、坂木，通許練成、邸閣、大崗里、豎崗，尉氏永興、南曹、大橋等鄉(xiāng)為主的露地辣椒和以尉氏小陳、水坡等鄉(xiāng)為主的大棚辣椒種植區(qū)域；以通許練成，尉氏十八里、朱曲、永興等鄉(xiāng)為主的溫室、大棚和以通許馮莊，杞縣葛崗、高陽等鄉(xiāng)為主的露地黃瓜種植區(qū)域；以開封縣八里灣、劉店、曲興、西姜寨、陳留、朱仙鎮(zhèn)，尉氏十八里、永興，杞縣城郊等鄉(xiāng)為主的溫室、大棚、小拱棚番茄及通許朱砂、杞縣葛崗、高陽等鄉(xiāng)為主的露地番茄種植區(qū)域；以開封縣朱仙鎮(zhèn)、興隆，蘭考城關(guān)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)為主的大蔥種植區(qū)域；以通許馮莊、厲莊，尉氏水波、大橋、十八里，開封縣陳留、朱仙鎮(zhèn)、半坡店等鄉(xiāng)為主的大白菜種植區(qū)域；以通許馮莊，孫營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的土豆種植區(qū)域。

 

　　從上述實(shí)際情況看，要進(jìn)一步推進(jìn)開封市的“菜籃子”工程建設(shè)，應(yīng)著重抓好以下5項(xiàng)工作。1.確保菜地面積穩(wěn)定。要嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，優(yōu)先將城市郊區(qū)菜地劃入基本農(nóng)田，確保菜地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，力爭人均不低于1分菜地，蔬菜供給率超過90%。2.強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)。在確保糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好蔬菜、禽蛋、鮮奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)基地建設(shè)，穩(wěn)步提高自給能力。同時，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)副產(chǎn)品，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，強(qiáng)化新品種繁育與推廣，推行工廠化育苗，開展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)，提升“菜籃子”生產(chǎn)管理水平。3.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是社會問題，甚至是政治問題。要堅持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾食品。要堅持生產(chǎn)和監(jiān)管兩手抓，在生產(chǎn)上，重點(diǎn)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保從投入品到采收全過程都做到依標(biāo)生產(chǎn)、可靠；在監(jiān)管上，重點(diǎn)加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保從田間到餐桌各環(huán)節(jié)的責(zé)任可追究。4.完善市場流通體系?，F(xiàn)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的一個突出問題是城市居民買得貴，而農(nóng)民賣得賤，兩頭都不滿意，其主要原因在于流通成本太高。要加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷全過程監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布動態(tài)產(chǎn)銷信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，避免一哄而上、盲目跟風(fēng)導(dǎo)致的價格暴漲暴跌。統(tǒng)籌規(guī)劃批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，落實(shí)好“綠色通道”政策，發(fā)展農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)超對接和社區(qū)便民菜市，促進(jìn)貨暢其流，切實(shí)把流通成本降下來。5.完善調(diào)控保障機(jī)制。保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用。要綜合運(yùn)用財政、價格、保險等手段，引導(dǎo)社會資源合理配置到“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷的各個環(huán)節(jié)。探索建立重要“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，進(jìn)一步發(fā)揮副食品價格調(diào)節(jié)基金作用，價格過低時補(bǔ)生產(chǎn)者，價格過高時補(bǔ)市民。完善重要“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度和應(yīng)急保障機(jī)制，建立健全“菜籃子”產(chǎn)品災(zāi)害、價格保險制度。

 

　　深入踐行群眾路線，牢牢抓住“牛鼻子”

 

　　如何立足本職，服務(wù)好農(nóng)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定？黨的群眾路線教育實(shí)踐活動是重要抓手。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是黨和政府聯(lián)系“三農(nóng)”的窗口，與農(nóng)民群眾打交道最多的部門，群眾觀樹得牢不牢直接關(guān)系到黨的形象、政府的聲譽(yù)和人民的利益。全市農(nóng)林系統(tǒng)將按照中央、省、市委的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，以教育實(shí)踐活動促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。一是結(jié)合思想實(shí)際，深入開展教育實(shí)踐活動。圍繞“我是誰”、“為了誰”、“依靠誰”等問題，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅持依靠和服務(wù)群眾。二是結(jié)合轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入開展教育實(shí)踐活動。把反對“四風(fēng)”貫穿整個活動始終，著力解決黨員干部作風(fēng)方面存在的問題。繼續(xù)踐行一線工作法，把工作重心放在農(nóng)村線，撲下身子深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線加強(qiáng)工作指導(dǎo)。全體農(nóng)技人員進(jìn)駐企業(yè)、大戶等開展一對一技術(shù)服務(wù)，建立樣板田，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”瓶頸，樹立農(nóng)林系統(tǒng)黨員干部求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干的良好形象。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)中心工作，深入開展教育實(shí)踐活動。要按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，以“穩(wěn)糧、保供、提質(zhì)、增效”為導(dǎo)向，強(qiáng)抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)招商引資和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“三個突破”，夯實(shí)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)“四個基礎(chǔ)”，做強(qiáng)糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業(yè)、花卉、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、食用菌等“十大產(chǎn)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新跨越。四是結(jié)合隊伍建設(shè)，深入開展教育實(shí)踐活動。要主動虛心聽取群眾對農(nóng)林系統(tǒng)自身能力建設(shè)的意見和建議，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，著力強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面的服務(wù)。

 

　　擴(kuò)大對外開放，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入活力

 

　　市農(nóng)林局要抓住開封正全力打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橋頭堡的歷史性機(jī)遇，在擁有區(qū)位、交通、資源各方面優(yōu)勢的情況下，充分結(jié)合我市打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)的總部署，同歐亞開展廣泛的農(nóng)業(yè)合作。

 

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出為開封農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來新機(jī)遇，提出新要求，賦予新使命。作為首批24個開放城市，我市在新亞歐大陸橋頭堡布局中的戰(zhàn)略地位十分重要。開封同歐亞的農(nóng)業(yè)合作前景十分廣闊。一是農(nóng)耕文化方面合作：通過古絲綢之路，現(xiàn)在開封廣泛種植的石榴、大蒜、葡萄等相繼從西域傳入內(nèi)地，伴隨著屯田士兵而傳入的還有西域先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)；同時，中國的絲綢和絲織品也傳入西域并經(jīng)此傳到歐洲。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的共通農(nóng)耕文化為紐帶，進(jìn)一步加大與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上其他地區(qū)的農(nóng)耕文化的交流，加深感情上的聯(lián)系，推動開封絲綢之路農(nóng)業(yè)發(fā)展的橋頭堡建設(shè)。二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面合作：我市現(xiàn)階段正重點(diǎn)打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業(yè)、花卉、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、食用菌十大產(chǎn)業(yè)鏈，培育糧食加工業(yè)、棉花加工業(yè)、油脂加工業(yè)、木材加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和加工業(yè)、特色種植、香精香料業(yè)、菊花產(chǎn)業(yè)八大類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到9個。經(jīng)省政府驗(yàn)收核準(zhǔn)，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)標(biāo)命名的有6個，帶動農(nóng)戶31萬戶。以我市十大產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色，開展積極的交流與合作，將我市產(chǎn)業(yè)鏈條通過絲綢之路延伸至國外，開辟新的市場。三是生態(tài)休閑旅游方面合作：以絲綢之路城市之間農(nóng)耕文化相互聯(lián)系為切入點(diǎn)，借助開封八朝古都旅游的吸客能力，利用中國菊花文化節(jié)和清明文化節(jié)的舞臺，搭乘開封交通的快車，開展形式多樣的有關(guān)生態(tài)休閑旅游的合作。借力花卉王國荷蘭先進(jìn)的花卉管理經(jīng)驗(yàn)及在以花卉為主題的各式鄉(xiāng)村旅游的模式，尋求合作，以進(jìn)一步提升我市、科學(xué)的菊花種植展示模式，提高盆景、精品藝菊技術(shù)。進(jìn)一步豐富中國菊花文化節(jié)的活動，打造更多的亮點(diǎn)景區(qū)。四是農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域方面合作：我市將以新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為帶動，依據(jù)開封農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，做好開封農(nóng)業(yè)對外開放的重點(diǎn)工作，是加強(qiáng)與歐亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，重點(diǎn)做好借力法國里昂成熟的葡萄種植加工技術(shù)，提升我市葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展；借力以色列節(jié)水技術(shù)，緩解我市沙化地的灌溉瓶頸，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)，保障糧食生產(chǎn)；借力外國市場，打開歐亞農(nóng)業(yè)貿(mào)易大門，開辟一條銷售我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的新途徑。第二是利用我市特色農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢尤其是棉花深加工和西瓜種子培育，結(jié)合甘肅、新疆等地域及資源優(yōu)勢，開展多方位的合作，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　開封是一個農(nóng)業(yè)大市，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況千差萬別，但基本情況是地少人多，也沒有雄厚的財力來支撐都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速實(shí)現(xiàn)。因此，開封應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十八屆三中全會提出的各項(xiàng)政策，按照市委、市政府關(guān)于開封市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合改革步伐，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，解放和釋放開封農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；立足開封農(nóng)業(yè)資源稟賦，發(fā)揮好開封的地域和區(qū)位比較優(yōu)勢，按照都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃擺好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的組織化、合作化，在此基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品商品率；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技培訓(xùn)和推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，使全市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和配套措施趕上先進(jìn)水平。

 

　　財力和需求永遠(yuǎn)是矛盾的。在發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，財政部門應(yīng)當(dāng)圍繞全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對投融資體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障體系建設(shè)以及績效評估等方面廣泛開展調(diào)查研究，深入探索和把握都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，及時把調(diào)研結(jié)果向各級黨委和政府進(jìn)行匯報，引入政府決策，重點(diǎn)安排財政資金，強(qiáng)力推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。